苏丹近期局势回顾（2022年3月）

苏丹近期局势回顾

2022年3月

在过去的一个月里，苏丹的政治危机、经济危机和地方治理危机依旧严峻，三重危机叠加和相互作用，给苏丹政治转型和经济复苏带来严峻挑战。

军民矛盾依旧尖锐

2022年以来，苏丹各地抗议活动层出不穷。2月24日，联合国人权事务高级官员表示，自2021年10月25日以来，已有80多名抗议者丧生。本月，抗议者和政府持续对抗，其中主要事件如下：

3月8日，苏丹总统府附近发生了大规模抗议活动，示威者谴责军方并呼吁恢复文官统治。军方表示一名军事情报部门中士在总统府附近被抗议者杀害，这是苏丹军方第二次指控抗议者杀害士兵。

3月10日，在首都喀土穆和恩图曼发生的反政变示威中，两人丧生，其中包括一名11岁的男孩。

3 月 17 日，在抵抗委员会的协调下，喀土穆州和苏丹其他州爆发示威游行，示威者与警察发生冲突，据报道导致187人受伤。3月21日，美国财政部对苏丹中央储备警察（Central Reserve Police）部队实施制裁，理由是军方对抗议者过度使用武力。

3月24日，在全国各地举行的新一轮的抗议活动中，一名抗议者被枪杀，数十人受伤。截止3月24日，全国性抗议活动导致的死亡人数上升到90人。

3月29日，苏丹抗议者发起新的示威活动，封锁了首都喀土穆的主要道路，要求全面实行文官统治。

除了要求军方完全交权并恢复文官政府外，民生危机严重也是民众不满的重要原因。在3月17日的抗议中，一些州组织了口号为“高昂的生活成本”的抗议活动，以抗议各地物价暴涨和生活条件持续恶化。

在抵抗委员会持续组织游行示威的同时，部分组织提出了较为激进的政治主张。例如，青年团体“愤怒无国界”呼吁，在军方下台后，政治力量团体也不应该参与未来的过渡政府。该组织主张，抵抗委员会提出的《人民政权宪章》是唯一解决办法，该文件要求推翻军政府，审查《朱巴和平协议》并组建过渡政府机构。要加入该宪章，签署团体必须没有参加过前政权，或支持和参加过2021年10月25日的“政变”。抵抗委员会此前拒绝参与联合国推动的进程，并提出“三不”口号（不组建伙伴关系，不谈判，不与军方讨价还价）。

经济形势持续恶化

3月以来，苏丹经济状况持续恶化，民生危机严重并引发了民众不满。虽然政府调整汇率政策，但无法遏止货币贬值。

自2021年10月军方主导局势后，国际社会暂停了对苏丹的经济支持，加剧苏丹镑贬值。3月份苏丹镑继续贬值，3月3日，美元和苏丹镑(SDG)汇率在平行外汇市场为1：535；3月6日，苏丹镑兑美元汇率下跌到1：565。经济分析专家KamalKarrar 预测，未来美元兑苏丹镑汇率可能达到1：1000，这将导致消费品和基本物资价格持续上涨，无力从国外市场购买原材料或制成品，最终导致经济全面停滞和衰退。

为遏制经济下滑，苏丹政府采取了一些措施。首先，加强黄金出口管制。3月6日，苏丹紧急经济高级委员会表示，政府将通过黄金和其他内部资源为其预算提供资金，再次承诺将加强安全措施，打击黄金走私者和货币交易商。3月17日，苏丹中央银行向银行和相关部门发布了一项新的通知，禁止政府机构、外国人、个人和公司出口黄金，但不包括从事采矿的特许公司。该通知还规定苏丹中央银行购买黄金只能用于建立储备。

其次，再次统一汇率。3月7日，苏丹中央银行决定放宽苏丹镑的汇率，以便银行和外汇公司在没有中央银行的干预下确定货币价格，这意味着汇率将按照平行市场汇率进行调整，不受中央银行的干预。央行称此举是综合性的货币可持续改革政策的一部分，旨在稳定汇率，提高银行体系引资能力。次日，苏丹镑贬值19%。然而，新的汇率政策无法阻止苏丹镑贬值。3月20日，苏丹镑官方汇率下跌到1美元兑672苏丹镑，而平行市场则为1美元兑640苏丹镑。苏丹经济学家认为，在缺乏足够外汇储备的情况下，全面放开汇率，将导致美元在平行市场上的价格持续上涨。

民生危机引发民众不满。联合国下属机构3月23日表示，由于经济危机、冲突和歉收，到9月面临严重饥饿的苏丹人数可能会增加一倍，达到1800万人。3月13日，苏丹北部城市阿特巴拉的苏丹铁路工人举行公开罢工，以抗议工资延迟和生活条件恶化。与此同时，数千人走上街头，抗议军政府和水电服务的恶化。此外，3月17日的全国性抗议主要也是抗议经济环境恶化。

地方族群矛盾激化

达尔富尔地区族群间冲突严重，尤其是西达尔富尔州。3月5日至7日，在西达尔富尔州的穆恩山区（Jebel Moon），阿拉伯游牧民与来自米塞里亚（Misseriya）部落的农民发生冲突，造成至少16人死亡；3月10日，米塞里亚部落（Misseriya)和阿伦加（Arenga）部落居民与阿拉伯武装部队在同一地区再次爆发部落暴力事件，造成至少19人死亡。3月29日至30日，费拉塔（Fallata）和雷泽盖特（Rizeigat）部落在南达尔富尔州首府尼亚拉郊外村庄发生新冲突，致45人死亡。为防止西达尔富尔州冲突蔓延到本国，3月9日，乍得总统代比访问了靠近西达尔富尔州的瓦达伊省首府阿贝歇，命令国家部队必须采取必要措施，确保边界安全。

对此，联合国苏丹特派团团长沃尔克·佩雷茨呼吁在穆恩山地区实施保护平民的计划，呼吁各方努力实施联合国支持的《国家平民保护计划》，即在联非达团（UNAMID）撤出后组建一支12000人的部队来保护达尔富尔的平民。

在苏丹东部，3月23日，卡萨拉州Aroma地区发生部落冲突，两人遭射杀，另有七人受伤，当局在“事件区”设置了安全警戒线。在由苏丹主权委员会副主席海米提领导的解决苏丹东部局势委员会决定划定部落之间的边界之后，3月29日，卡萨拉的希德纳（Sidna ）地区爆发部落冲突。4月5日，贝尼阿米尔（Beni Amer）、哈巴布（Habab）和西巴拉特（Sibarat）部落领导人签署结束部落间敌对行动的协议，该地区族群矛盾才有所缓解。

在南部地区，3月5日至6日，在苏丹和南苏丹在有争议的阿卜耶伊地区也爆发暴力冲突，造成至少47人死亡。南苏丹总统事务部长本杰明为此呼吁联合国阿卜耶伊临时安全部队（UNISFA）保护当地平民免受袭击。联合国特派团此后积极与当地领导人交谈，敦促各方保持克制，同时还加强了对该地区的巡逻，并为当地平民提供庇护。两国领导人也亲自给边境安全问题降温，3月18日，南苏丹总统萨尔瓦·基尔和到访的苏丹主权委员会主席布尔汉同意在包括有争议的阿卜耶伊在内的边境地区开展合作并联合部署，并认为在长达2000公里的边境地区开展联合开发项目是实现可持续和平的关键。

总之，苏丹目前政治僵局无法解决，就难以实施有效的经济政策；经济危机长期持续，将导致民生危机日益严重，社会不稳定因素增加。

学术顾问：俞洪亮 王金铨

主 编：姜恒昆

翻 译：杜安怡

审 校：周军

责 编：周军 杜安怡