“城市更新”有话说

（作者：马强）近来身边接触的、听到的、看到的城市更新建设项目很多，忍不住也上来聊一聊这事，毕竟是国家近两年来的重点，中央政策不断出台，有可能升级为国家战略。目前广义城镇化率已经超过60%，前一阶段增量扩张的城市发展路线已经转向存量更新，这就意味着土地市场的风向已经随着全国各地国土空间规划编制任务的完成向实施迈进。城镇开发边界线的确立，城市空间的开发以城市更新存量市场为主、稳步放缓增量开发；同时城镇边界线以外，在落实乡村振兴战略时，避免土地开发资源性浪费，坚守18亿亩耕地红线，看得见青山绿水，留得住乡愁。形成城市开发和乡村建设走上因地制宜、节约型友好型发展道路。其实这样讲的话，大家应该明白，不管是乡村振兴也好，还是城市更新也好，不再是以土地财政为考核目标的粗放式发展，而是以产业经营、绿色生态为旗帜的可持续性发展模式，这样的空间生长才会有生命力，才会留下记忆，因为这样我认为它会赋予传承社会空间与文化的使命。

坚决拥护国家城市更新的政策和目标，所以为了能让政策指导落实到实际工作，我想对目前各地正在编制城市更新设计导则或者工作指导意见这样纲领性工作提出一些自己的看法，希望能够给地方政府的朋友们或者设计咨询行业的战友们带来一些清晰的路线图。

去年3月份全国人大第四次会议决议发布《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，提出要加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。所以一时间一边很多地产上市公司季报、年报发布时，出现了本季度或本年度签约或开发的城市更新项目建设规模多少多少，另一边代表政府的地方城投也在如火如荼的在做 改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区开发项目，再小一点的就委托基层负责各自辖区的老旧小区改造，生生的把城市更新干成了社区改造，感觉多年前的三年大变样又回来了。城市更新政策落实的初级阶段出现了这些问题，应该及时纠正避免资源浪费、政策红利的损耗。就不放图片了，大家身边应该都能看到这些现象和问题。那城市更新该怎样做？我想，在解答这个问题前，大家应该多熟悉一下提出城市更新概念和政策的背景，或者其他国家地区城市发展历程所经历的这一阶段。

接下来我们通过一些案例来解读出台政策的背景和缘由，让我们清晰政策初衷以便于更好地落实城市更新的各项任务，尤其是各地城市的顶层设计纲领。还是以日本城市更新案例来解读，上一次乡村振兴也是以日本为参照对象，之所以选它一是因为同属东亚国家、 文化相近，二是搞政策研究的都明白日本政策的借鉴意义。首先提一下我们的城市更新，在日本的叫法是都市再生，韩国叫都市再开发，概念相同、叫法各异。

日本政府在2000年之后就十分重视城市更新事业，在2002年、2014年先后颁布并再次修改城市再生特别措施法以及实施操作指导说明，；2019年还修订了都市开发制度运用方针，一边各地政府自行制定城市更新计划更符合自己当地经济发展的需要。这期间2006年还修改了城市规划法、大规模零售店铺选地法、中心市区活性化法三个城市建设法案，2007年设立地区再生综合事务局，此机构用以推动国内城市更新战略；2008年颁布历史城市建设法，2012年颁布生态城市法，促进低碳生态城市建设，这些法律规范以配合修正升级区域发展的新模式、新概念。总之，日本城市更新改造的法律体系不断完善，城市更新要求由单一的城市功能改造向城市综合功能提升、历史文化保存、生态低碳化转变。因为日本的土地是私有制的，日本政府推行城市更新事业时，以促进吸引利用私人或企业技术和资金投资建设，以市民自愿或支持城市更新的城市再开发意愿，积极有效推进。所以投资建设效率相对很高，但数量和规模不会出现大跃进式的发展，从某种意义上讲它是资源节约型、友好型的、可持续型的。但是在城市再开发过程中，出现的立体城市建设理念，我认为它给未来城市再更新的增加了很大的难度，但也不好说这种立体城市有什么不好，毕竟它把地下交通、地下商业、地上空中走廊把地上建筑与地下建筑有机的连接在一起，它不但能丰富空间的变化,还可以最大化的集约利用土地,增加每个人的都市空间,为城市生活带来便利,创造紧凑的、有机聚合的街区。

做城市规划的都熟悉的东京六本木就是个很有代表性的城市更新项目，它就是在这样的背景下重生的。 听听这名字就知道这地界儿就是六个木姓大官人的土地，他们的家族可以追溯到日本江户时期。 上世纪80年代这里外国人聚集，各式各样的酒吧、练歌房、时尚商店、咖啡厅、西餐厅落户于此，非常的繁华热闹还高档。2000年列入城市更新示范区开始改造升级。

整合分散细化的土地资源,通过建筑物的集约化和垂直高层化,灵活利用地面空间与地下空间,在地面创建出丰富的开放空间;通过开发超高层建筑和地下空间的立体利用,有效完善了铁路和公路等城市基础设施,将工作、居住、游憩、商业等丰富多彩的城市功能有机的结合为一体,将土地利用高度集约:通过高密度、高效率的使用土地,减少有害气体排放,创建环保型城市（但目前来看建筑能耗比较高并不环保节能，这也对未来城市更新项目提出了新型材料、新技术应用的要求）。在工作、居住和游憩等多种功能空间中融入了文化、艺术、商业以及休闲等元素,打造出一个体现“城市中心文化”理念的景观环境。运用绿色广场和园林庭院将各个标高的室外地坪、建筑屋顶组合起来,环绕超高层建筑塔楼,通过毛利庭园、连廊、大台阶等与城市街道相连,并结合墙面的绿化、中心广场形成丰富的城市公园景观。城市综合体中入口广场、半室内庭院、屋顶绿化广场等空间形态都是建筑综合体与城市公共空间相互渗透的表现形式,展现了城市公共空间的开放性。

六本木新城在规划时就将人的流动防灾第一位来考虑,并以垂直流动线来思考建筑的构成,使整体空间充满了层次变化感。希望创造一个“垂直”的都市,将都市的生活流线由横向改为竖向,改变人们的居住与生活行为模式。对于辖区市民而言,这个综合体是一个全天候的工作、生活、消费、游想的场所,可以满足人们的多种需求。通过六本木新城的案例可以看出,一个成功的城市综合体不单单只提供商业办公等功能,而是一个城市公共空间品质的提升者。

我们学习借鉴这种从实际生活的互动出发,结合当地社会的发展,以营造丰富的城市公共生活为核心的这种理念，充分考虑公共开敞空间的设计,一切从居民的需求出发,力求通过此次设计能最大限度的提升周边片区的公共空间品质。这是那个时代城市更新的成功案例。

但是发展到今天，我们提出的城市更新理念不能停留在过去，随着我们国家5G新基础设施建设的推广，以及新技术、新材料的应用，绿色、智能化、可持续才是当代城市更新的基本要素，我们不能再像过去那样大拆大建，而是从市民居民生产生活需求出发，既能安居又能乐业，改善生产生活空间、完善配套服务，通过产业升级带动城市空间的变化，提高城市管理和经营效率。因地制宜，低成本、高效率地改善升级城市空间，从根本上由财政规模考核逐步转变为财政效率考核目标。这样的城市更新才是未来发展的目标。