埃及、苏丹和埃塞在复兴大坝蓄水问题上的国际角力

埃及、苏丹和埃塞在复兴大坝蓄水问题上的国际角力

自2021年4月金沙萨会谈中断后，复兴大坝三方谈判陷入停滞。2022年2月20日，埃塞俄比亚正（以下简称“埃塞”）式宣布复兴大坝（GERD）开始发电，此举遭到了苏丹和埃及这两个尼罗河流域下游国家的严厉谴责。埃及外交部迅速发表声明，对埃塞俄比亚的行动表示担忧，并强调，这违背了2015年埃及、苏丹和埃塞俄比亚三国签署的《原则宣言》。苏丹也完全拒绝埃塞俄比亚所采取的与填充和运营大坝相关的单方面措施。埃塞随后谴责了埃及和苏丹的立场，表示《原则宣言》并未要求埃塞停止大坝建设和发电，下游国家的指控并无依据。围绕复兴大坝蓄水问题，三国积极开展地区外交。

01

埃及：积极开展周边外交

阿拉伯之春爆发后，随着穆巴拉克时代的终结，埃及在尼罗河流域的影响力有所下降。2011年，在穆巴拉克下台仅一个半月之后，埃塞趁埃及内乱宣布启动复兴大坝工程，加剧了埃及的尼罗河水资源危机。2014年，塞西接任埃及总统后，开始调整对非政策，试图改善埃及在非形象，提升在复兴大坝问题上的话语权，以保护埃及的水资源利益。

近年来，在尼罗河水资源争端愈演愈烈之际，埃及加强与尼罗河流域其他沿岸国家在经济、安全、军事等领域的合作。仅在2021年，埃及就先后与乌干达、布隆迪、肯尼亚、苏丹和刚果（金）签署了一系列安全和军事协议。此外，因埃及和卢旺达同属东南非共同市场（CommonMarket for Eastern and Southern Africa, COMESA）[1]成员，两国间的经贸往来日益密切。埃及内阁信息和决策支持中心（IDSC）数据显示，2020年埃及与东南非共同市场贸易额创历史纪录，达到30亿美元，相当于同年埃及与非洲大陆贸易往来总值的60%左右。埃及与其他尼罗河流域国家建立的合作关系，为其对抗埃塞、保护其尼罗河水资源权益提供了更多的筹码。

02

苏丹：加强苏埃全方位合作

苏丹在复兴大坝争端中的立场具有较大的摇摆性。苏丹早期持反对埃及的立场，随着2019年巴希尔政府被推翻和过渡政府成立，苏丹立场开始发生转变，并逐渐与埃及立场趋于一致。自2019年起，苏丹与埃及之间的关系有了明显的改善。2021年4月，埃及、苏丹和埃塞在刚果（金）首都金萨沙举行的会谈中未能就复兴大坝问题达成共识。为重建尼罗河水资源联盟，苏丹和埃及互访不断，并加强军事合作。一方面，2021年3月，两国签署了训练和边境安全领域的联合军事协议；另一方面，自2020年11月至2021年5月，埃苏两军共进行了三次联合军事演习。[2]

自2021年4月起，受苏丹与埃塞边境冲突影响，苏丹扭转基调，与埃及统一基调，共同反对埃塞的复兴大坝立场。2022年3月，苏丹主权委员会主席布尔汗对埃及进行访问，两国领导人同意继续就复兴大坝的势态发展进行相互协调。此外，双方还强调了促进经济发展和贸易往来的重要性，并希望推动两国农业一体化和实施电气互联技术，以深化两国安全和军事领域的合作。

目前，苏丹希望三方尽快就复兴大坝问题达成共识。不过就当前来看，埃塞俄比亚深陷“提格雷冲突”，苏丹则仍然遭受着“10.25”军事政变带来的影响，两国之间的法什卡（Al-Fashqa）边境冲突也仍未得到解决。鉴于双方国内局势不稳，双方短期内难以达成最终和解。

03

埃塞：试图构建反制联盟

近年来，埃及和苏丹多次呼吁由联合国、欧盟、美国以及非盟组成的四方联盟就复兴大坝问题进行国际调解，但埃塞坚持以“非洲方法解决非洲问题”，只接受由非盟主导的谈判，故而有关复兴大坝问题的国际调停一再无疾而终。

埃及不断加强与埃塞周边国家的外交关系，无形中给埃塞增添压力。不过，埃塞并未坐以待毙，而是主动出击，以寻求摆脱危机的出路。针对埃及和苏丹达成战略合作，埃塞试图在苏丹政治过渡问题上支持苏丹反对派，并尝试与厄立特里亚、南苏丹和索马里结成联盟来向苏丹方面施加压力。针对埃及与埃塞周边国家签署一系列安全、军事和经济合作协议，埃塞试图在红海建立军事基地，并希望与包括厄立特里亚在内的红海沿岸国家达成谅解。

现状

复兴大坝问题因外部势力的渗入愈加错综复杂。在埃及的推动下，俄罗斯、塞内加尔、美国等流域外国家以及阿盟、联合国、欧盟等国际组织都对复兴大坝问题格外关注。自2021年起，联合国安理会一直呼吁三国在非盟的主持下恢复谈判，但非盟寻求恢复谈判的努力一直未能奏效。

当前，俄乌冲突的爆发削弱了复兴大坝问题在国际舞台的关注度，但俄乌冲突引发的粮食危机及埃塞准备对大坝进行第三次蓄水，将加剧尼罗河流域国家对流域水资源的竞争。据统计，有1/4的非洲国家对俄罗斯的小麦依赖程度超过30%，其中埃及达60%多（另有20%多来自乌克兰），苏丹达70%，坦桑尼亚和乌干达都达到65%（统计口径不同数字有出入）。由于俄乌冲突持续，埃及和苏丹的粮食供给受到严重影响，粮食短缺问题日益突出，两国对维持尼罗河水资源分配权益的愿望更加强烈。在这种情况下，埃塞如果开始对大坝进行第三次蓄水，无疑是火上浇油。因此，埃及和苏丹积极寻求复兴大坝问题的解决方案，希望在埃塞俄比亚雨季（6月-9月）进行第三次蓄水之前，恢复三方谈判。

END

注释：

【1】东南非共同市场，简称COMESA，其前身为1981年成立的东部和南部非洲优惠贸易区（PTA），1994年转变为COMESA，标志着东南非共同市场正式成立，现共有20个成员国。

【2】三次联合军事演习分别是2020年11的“尼罗河之鹰1号”、2021年4月的“尼罗河之鹰2号”和2021年5月的“尼罗河守护者”。

参考资料：

【1】《埃及和苏丹加强外交行动以应对埃塞与地区国家的反联盟》，https://www.al-monitor.com/originals/2021/03/egypt-sudan-step-diplomatic-action-ethiopia-reaches-out-regional-players.

【2】《埃及在复兴大坝危机中加强与卢旺达的关系》，https://www.al-monitor.com/originals/2022/04/egypt-strengthens-ties-rwanda-amid-nile-dam-crisis.

【3】《埃塞建立红海军事基地的计划加剧与埃及的紧张关系》，https://www.al-monitor.com/originals/2021/06/ethiopias-plan-build-red-sea-military-bases-fuels-tension-egypt.

【4】《埃塞试图在复兴大坝谈判中分裂埃及和苏丹》，https://www.al-monitor.com/originals/2022/03/ethiopia-tries-divide-sudan-egypt-talks-over-nile-dam.

【5】《北大非洲电讯》第506期, https://mp.weixin.qq.com/s/GK3zeJeXbvfAb5HJXxvYug.

【6】《金沙萨会议重新启动GERD争端谈判未能达成协议》，https://english.ahram.org.eg/NewsContent/1/64/408609/Egypt/Politics-/Egypt-says-Kinshasa-meetings-to-relaunch-negotiati.aspx.

【7】《应对威胁埃及部队抵达苏丹参加“尼罗河守护者”演习》，https://chinese.aljazeera.net/africa/2021/5/22/%e5%ba%94%e5%af%b9%e5%a8%81%e8%83%81%e5%9f%83%e5%8f%8a%e9%83%a8%e9%98%9f%e6%8a%b5%e8%be%be%e8%8b%8f%e4%b8%b9%e5%8f%82%e5%8a%a0%e5%b0%bc%e7%bd%97%e6%b2%b3%e5%ae%88%e6%8a%a4%e8%80%85%e6%bc%94.

【8】《中国能否帮助解决复兴大坝危机？埃及是否拥有对中国施压的筹码？》, https://chinese.aljazeera.net/opinions/journalist-column/2021/6/29/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E8%83%BD%E5%90%A6%E5%B8%AE%E5%8A%A9%E8%A7%A3%E5%86%B3%E5%A4%8D%E5%85%B4%E5%A4%A7%E5%9D%9D%E5%8D%B1%E6%9C%BA%E5%9F%83%E5%8F%8A%E6%98%AF%E5%90%A6%E6%8B%A5%E6%9C%89%E5%AF%B9%E4%B8%AD.

【9】李典典，《论埃及塞西政府“议题联盟”战略》，世界经济与政治论坛，2022年1月第1期。

编辑：杜安怡

校对：周军