苏丹近期局势回顾（2022年4月30日-5月13日）

苏丹近期局势回顾

2022年4月30日-5月13日

近期，苏丹深陷政治上的动荡与民生发展上的危机，经济状况持续恶化，国际社会提供的经济支持减少，外汇储备下降。苏丹镑在过去五年中贬值了近20倍，跌幅达 2000%。此外，反对军方的政变抗议持续升级，三方国际机制推动的苏丹对话进程接连受阻，阿卜耶伊问题争议不断，这些都使得苏丹国内政治秩序的恢复面临重重阻碍。

反对军方政变的抗议升级

4月30日，苏丹安全部队向在喀土穆聚集的人群发射了催泪瓦斯。据悉，集会的人群为反对军方政变，封锁了喀土穆的一个主要路口进行抗议活动，并以此纪念静坐抗议者被杀害事件三周年。2019年6月3日，示威者们要求军队在巴希尔被驱逐后应当将统治权移交给文官，武装部队人员对在军事总部外静坐的示威者们发起袭击。据当地医生中央委员会统计，在这次突袭和暴力驱逐中丧生的人员达到近百人。

过渡主权委员会第一副主席穆罕默德·哈姆丹·达格洛将军指出，对话是解决当前苏丹面临的政治危机的唯一路径，并表明“除了对话以外，没有其他的选择”。5月2日，达格洛将军在卡拉里军事基地的开斋节祈祷后向快速支援部队（RSF）的军官和士兵发表讲话。他表示，苏丹人民是能够通过对话和建设性的平等讨论来解决政治危机的。他强调，对话和讨论的基础是坦诚、明确、公正以及坚定的国家原则。而且在苏丹，年轻人有机会建立一个平等公正、自由幸福的伟大社会。在今年开斋节演讲中，苏丹主权委员会主席阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉表示，自2018年12月革命爆发并随着军方掌权以来，他一直都致力于实现建设苏丹自由、和平与正义的愿景。此外，他否认了有关军事政变的指控，称他仅仅是采取这些措施来纠正过渡进程，承诺要“通过选举或达成全国共识”来移交苏丹实权，并呼吁每个人都需要团结一致地应对国家政治风险。

反政变抗议活动持续升级，喀土穆大学教师工会呼吁立即停止镇压示威者的行为。在各种促成政治解决方案的外交行动都几乎没有取得进展的情况下，数千人于5月12日向喀土穆总统府游行，安全部队向集会抗议者发射催泪瓦斯和眩晕手榴弹。这是自斋月以来的首次大规模示威活动，抗议者们高呼“杀了我们，我们不害怕”和“人民政府必须是文官”，部分抗议者向媒体表示，“我们现在所要求的只是军事委员会下台并将国家交给文职政府以拯救国家，因为苏丹现在正在崩溃，没有正义，没有自由，没有和平。”据苏丹医生中央委员会透露，自去年10月的反政变抗议活动以来，至少有95人丧生，数千人受伤。活动人士经常谴责安全部队在与抗议者发生冲突时使用实弹和催泪瓦斯。据苏丹律师称，目前80多名政治抗议者仍在监狱中。

“三方机制”进程艰难推进

4月28日，法国、德国、挪威、英国、美国和欧盟的特使会见了布尔汉，表示支持由联合国、非盟与伊加特领导的“三方机制”为结束政治僵局所做的努力。三方机制计划于5月10日至12日召开会议，讨论解决苏丹政治危机的方法。苏丹军方表示，这一进程应该让所有政治团体形成联合平台，并强调只有结束分歧，他们才会交出权力。反对力量联盟“自由与变革力量”表示，会谈的重点应该是如何结束军方在政治中的作用，并建立一个文职过渡政府以实现民主过渡。军方领导人承诺通过三项措施为对话进程创造有利环境，包括释放政治拘留者、结束对抗议者的暴力行为和解除紧急状态。当前，军方拒绝将苏丹主权委员会主席职位交给由“自由与变革力量”选择的文职领导人及将快速支持部队并入国家军队的提议。

5月12日，在“三方机制”框架下，非盟、伊加特和联合国苏丹综合过渡援助团特使分别与自由与变革力量（FFC）、全国共识（FFC-NC）和中央委员会（FFC-CC）和民主统一党（DUP）举行了会议。会议讨论了主权委员会、政府、总理的选举和任命机制、立法会、司法机构、委员会、政府的计划、完成和平以及与危机根源等相关问题。会议进一步提出，对话应分为两个阶段：第一阶段的重点应该是结束军人当政，消除政变的影响，为新的宪法做铺垫；第二阶段是恢复文官主导的过渡进程。

然而，“三方机制”进程受到了一定的阻碍。5月7日，苏丹大会党表示，该党不会参加由联合国、非盟和伊加特领导的三方机制会议，因为“它错误地识别了危机的性质、涉及的政党和问题，并将军方政变合法化”。此外，喀土穆州的15个抵抗委员会拒绝加入“三方机制”对话进程，并于5月11日签订了《人民权力宪章》，为领导反政变抗议的社区团体建立统一的政治平台。文件重申，抵抗委员会拒绝与政变领导人直接或间接谈判，将通过和平抵抗推翻军队统治。文件还强调废除宪法文件，通过基于人民权利宪章的临时宪法宣言，并审查自2019年4月11日以来发布的所有已达成的协议和法令。

苏丹当下的政治进程受到了国际社会的密切关注。美国助理国务卿莫莉·菲（MollyPhee）于5月9日对主权委员会主席布尔汉表示，美方恢复对苏经济援助的前提是重建文官政府。同日，加拿大表达了对苏丹顺利完成过渡、建立可持续的民主制度的期望。此前，法国、德国、挪威、英国和欧盟也表示了对苏丹政治进程的支持。

阿卜耶伊问题争议不断

阿卜耶伊是一个存在争议的产油区，位于南苏丹和苏丹边境，面积10,546平方公里。2019年9月，南苏丹总统萨尔瓦·基尔与苏丹前总理阿卜杜拉·哈姆多克在首都朱巴会面，就阿卜耶伊地区的最终地位问题寻求解决方案。包括开放更多过境点，在非军事化边境安全区重新部署部队，并全面部署监测机制。

5月6日，在苏丹国家安全委员会与阿卜耶伊地区监察长和行政部门的联席会议上，阿卜耶伊地区监督委员会负责人、少将穆罕默德·阿拉维·科科提议，将阿卜耶伊地区综合行政管理机构转移到苏丹西科尔多凡州的首府富拉。阿拉维还表示，阿卜耶伊地区一直面临着巨大的行政和安全真空，监督机构的存在有助于填补这一真空。他也强调要密切关注水资源问题和教育问题，指出教育问题进一步加剧了该地区的冲突。

西科尔多凡州副州长赞扬了将综合行政管理机构转移进行转移的决定，表示这将贴近公民并尽力解决他们面临的安全与社会问题。此次会议也涉及阿卜耶伊的失业问题，强调为青年创造就业机会以遏制持枪现象，并敦促建立和平共处机制，促进米塞里亚和恩哥克-丁卡部落的团结。

5月10日，南苏丹总统安全事务顾问图特·加尔瓦克在表示，阿卜耶伊是苏丹与南苏丹两国领导人要解决的问题之一。他表示，苏丹与南苏丹关系的改善为讨论和寻找阿卜耶伊地位的持久解决方案提供了条件，并表示南苏丹总统有意同苏丹军队领导人布尔汉进行会谈，但暂时受到了苏丹政治进程的影响。萨尔瓦·基尔总统将继续与非洲联盟合作，以立即恢复苏丹和南苏丹之间的直接对话，解决阿卜耶伊的最终地位等问题。

与此同时，南苏丹政府敦促联合国阿卜耶伊临时安全部队（UNISFA）与各方合作执行停止敌对行动协议，共同采取措施避免特维克县同阿卜耶伊地区再次爆发冲突。实况调查委员会秘书德修·马修克·迪因·沃勒呼吁各方保持克制，并提醒冲突参与方遵守停止敌对行动协议。沃勒还表示南苏丹政府领导层一直在密切监测当地局势，同时积极与各方保持沟通，以避免局势升级。据当地官员称，从2022年2月10日至11日，冲突已导致15人死亡，另有18人受伤。目前尚不清楚导致特维克与阿卜耶伊两地重回敌对状态的原因。

5月12日，联合国安理会通过了对第2630号决议的修改，将阿卜耶伊的联阿安全部队的任务期限延长六个月至2022年11月15日。与此同时，安理会还将第2024(2011)号决议和第2075(2012)号决议第1段中规定的任务修改延长至2022年11月15日，以便联阿安全部队开展联合边界检查。

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主 编：姜恒昆

整 理：陈玉洁 盛雪妍

审 校：周军

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