苏丹近期局势回顾（2022年5月14日-5月31日）

苏丹近期局势回顾

2022年5月14日-5月31日

苏丹国内政治秩序的恢复依旧困难重重，示威活动频发。反对力量联盟“自由与变革力量”（FFC）试图建立一个统一战线，推翻军政府并恢复文官政府。但是该联盟内部成员就如何对待军方的态度存在分歧，其中苏丹革命阵线与军方建立了合作关系，而苏丹共产党寻求建立一个包括未签署朱巴和平协议团体的政治联盟。领导当前抗议运动的抵抗委员会则提出更加激进的主张，反对进行任何政治对话。此外，政治团体“全国共识力量”支持军方发动军事政变，并指责自由与变革力量中央委员会中部分政治团体垄断权力。

一、政治进程

5月19日，苏丹首都喀土穆的几个地区发生大规模示威活动，数千名来自喀土穆南部和东部地区的抗议者抵达“沙罗尼”（Sharoni）站，试图绕过通往共和国宫的安全屏障。抗议者高呼反军事口号，并呼吁恢复文官统治。5月28日，抵抗委员会在喀土穆阴暗的卡拉克拉（Al-Kalakla）组织抗议活动，两名抗议者在政府镇压中丧生。

全国乌玛党重申反军方立场。 5月17日，自由与变革力量重要成员全国乌玛党发表声明称，文官和军方之间应该在政治参与的框架内发展关系，而不是成为政府内的合作伙伴，武装部队应致力于宪法赋予的保家卫国职能。此外，乌玛党还强调了该党坚定将权力完全移交给文官的立场。5月19日，全国乌玛党与促进苏丹内部对话的“三方机制”代表举行会谈，会后发表声明反对文官和军方之间建立政治伙伴关系。

苏丹共产党试图建立新的政治联盟。 5月第二周，3名共产党领导人前往南苏丹首都朱巴会见了苏丹解放运动领导人阿卜杜勒·瓦希德·努尔（Abdel Wahid al-Nur），并从南苏丹前往南科尔多凡州苏人运-北方局（SPLM-N）控制区会见苏人运-北方局领导人阿卜杜勒·阿齐兹·希鲁（Abdel Aziz al-Hilu），讨论与这两个武装组织建立联盟，联合推翻军人政权的可能性。3人回到朱巴后被南苏丹政府短暂扣留后释放，19日抵达苏丹时也被短暂扣留。

抵抗委员会发布政治纲领。 5月11日，领导苏丹抗议活动的抵抗委员会通过了《人民权力宪章》（People’sAuthority Charter），试图为领导反政变抗议活动建立统一的政治平台。其内容主张包括：一，重申签署方拒绝与政变领导人进行直接或间接的谈判，也拒绝参与联合国、非盟、伊加特三方促成的对话进程，并决心通过和平抵抗活动推翻政变领导人；二，废除2019年宪法，审查自2019年4月11日以来签署的所有协议和法令，并通过一项基于《人民权力宪章》的临时宪法宣言；三，过渡期为两年，期间过渡立法委员会是最高权力中心，有权提名和任命总理及其内阁成员，总理及其内阁对委员会负责；四，成立若干委员会负责过渡时期的司法、安全以及军事改革等问题。关于关于安全部门的改革，其主张包括重建国家情报局并将其权力限制在收集和分析情报范围内，解散包括快速支援部队在内的武装民兵组织，并将前反叛组织编入国家军队。

苏丹军方解除紧急状态。 在国际社会的压力下，且为了创造有利于政治对话的氛围，苏丹军事领导人布尔汗在29日发布法令，解除自2021年10月25日开始实施的紧急状态。安全部队在29日还释放了125名反军方抗议活动的被拘留者。

二、对外关系

南苏丹：加强经济与安全合作

苏丹与南苏丹讨论过渡财政安排。因苏丹与南苏丹在2012 年以来签署的石油合作协议于2022年3月到期，两国石油和财政部门近期召开多次会议商讨达成新的协议。5月14日，南苏丹财政部长阿加克·阿丘尔·卢尔前往苏丹讨论两国之间的过渡性财政安排与经济合作，包括南苏丹暂时停止向苏丹付款，以及开放两国边境口岸的可能性。5月22日，南苏丹石油部副部长和财政部副部长率领的代表团再次同苏方举行会谈，就南苏丹原油的运输和加工达成新的协议。

阿布耶伊地区的恩戈克丁卡人和米塞里亚人召开和平会议。5月17日至19日，丁卡人和米塞里亚人传统领袖在乌干达恩德培举行联合和平会议。30名传统领导人出席联合国驻阿卜耶伊临时安全部队(UNISFA)举办的“通过对话实现和平”的主题论坛。会议结束时双方签署了一份和平协议，重申致力于在阿卜耶伊地区实现持久和平。

为了改善阿布耶伊地区的安全形势，苏丹和南苏丹联合政治和安全机制在5月25日宣布恢复阿卜耶伊地区联合监督委员会。两国还就立即开放过境点和边境口岸、重新启动两国河流运输部门以及消除所有未决障碍达成协议。两国联合机制建议对两国边境的公民进行管控和监测，加快联合工作和开放边境口岸。然而，苏丹持续政治僵局影响了两国联合机制的正常运转。

厄立特里亚：支持苏丹政治进程

5月17日，厄立特里亚驻苏丹大使伊萨·艾哈迈德·伊萨（Isa Ahmed Isa）向布尔汗及其副手海米提（Hemetti）转交了厄立特里亚政府关于解决苏丹政治危机的倡议。厄立特里亚政府在其官方网站Shabait上发表声明，作为苏丹邻国，厄立特里亚可以为解决苏丹内部问题作出应有的贡献。厄立特里亚外交部长奥斯曼·萨利赫曾于4月16日和5月2日两度会见布尔汗，讨论解决苏丹政治危机的倡议。

埃塞俄比亚：埃塞领土主张引苏丹不满

5月19日，苏丹外交部发表声明，对埃塞外长德梅克·梅孔嫩（DemkeMokenen）17日在议会上发表的有关苏丹法什卡地区（Al-Fashqa）的讲话表示谴责。声明表示，埃塞外交部长关于法什卡的言论是不正确且具误导性的信息，且违反了1902年协议和1903年关于在两国之间建立边界标志的议定书的所述内容。声明指出，苏丹在其境内部署安全部队是其对其领土行使主权和控制其国际公认边界的一个组成部分。苏丹外交部呼吁埃塞尽快恢复联合边界委员会的工作，认真参与完成两国边界标志的进程。

美国：行政与立法部门采取不同对苏政策

美国行政部门和立法部门对苏丹采取了不同的态度。行政部门总体上倾向于通过对话和调解推动苏丹政治转型。5月8日，美国助理国务卿莫莉·菲（Molly Phee）与苏丹主权委员会主席布尔汉通电，莫莉·菲鼓励布尔汉恢复文官过渡政府，并表示美方恢复对苏经济援助的前提是重建文官政府。然而，美国国会认为苏丹军方的承诺只是停留在口头上，主张采取更加强硬手段。5月11日，美国参众两院通过对苏丹军方领导人实施有针对性制裁的决议。决议要求美国政府暂停一切对苏丹的非人道主义援助，确定苏丹2021年“10.25事件”的领导人及其相关同谋者名单，并对这些人采取有针对性的制裁。美国国会议员还建议推动国际社会对苏丹军方领导人采取同样的针对性制裁。

国际组织：促进苏丹政治对话

5月12日，联合国、非盟、伊加特“三边机制”特使与苏丹主要政治团体（“自由与变革力量”、“全国共识力量”、自由与变革力量中央委员会和民主联盟党）展开初步会谈，谋求找到各方之间的利益共同点，为全国政治对话做准备。会议讨论了主权委员会、政府、总理的选举和任命机制、立法委员会、司法机构、其他国家机构和委员会、国家建设项目以及与危机根源有关的问题。

5月22日，非盟、伊加特和联合国特派团“三边机制”对苏丹政府过度使用暴力镇压抗议活动的行为表示关切，呼吁苏丹政府停止针对抗议者的暴力行为，释放政治拘留者并解除紧急状态，以推动政治进程。5月24日，联合国苏丹综合过渡援助团团长沃尔克·伯斯向联合国安理会通报苏丹政治形势进展，呼吁军方领导人建立信任措施，如释放政治犯、解除紧急状态。伯斯提醒，国际捐助者恢复对苏丹的财政支持和债务减免的前提是苏丹达成整治解决方案并恢复文职政府。

此外，5月22日，50多个人权组织递交一份请愿书，呼吁联合国人权理事会继续举行关于苏丹人权状况的公开辩论。联合国人权理事会第50届常会定于6月13日至7月8日举行。虽然联合国人权理事会已任命阿达玛·迪昂为苏丹人权专家，负责监督、监测、咨询和公开报告苏丹境内侵犯人权的事项，这些人权组织仍然希望举行公开辩论。

学术顾问：俞洪亮 王金铨

主 编：姜恒昆

整 理：周军 杜安怡

审 校：周军

责 编：杜安怡