郭晓莹：阿拉伯国家数字经济发展的现状与挑战

2022

阿拉伯国家数字经济发展的现状与挑战

近年来，阿拉伯国家一直在探寻经济多样化发展的出路，数字经济为阿拉伯国家加快经济转型提供了新机遇。阿拉伯国家高度重视作为全球经济发展新引擎的数字经济，许多国家出台了数字经济发展战略，以缩小与发达国家的数字鸿沟，融入全球数字经济发展大潮。

数字经济发展取得一定成果

数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。数字经济发展可以加速推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，阿拉伯国家在数字经济发展过程中已经积累了许多经验，并取得了一定成果

第一，阿拉伯国家的数字基础设施建设虽起步较晚，但近年来发展速度较快。阿拉伯国家互联网渗透率大幅提高，互联网普及率高于世界平均水平。阿拉伯地区的移动电话拥有率不断上升，移动互联网不断优化升级，通信基础设施有显著改善。大多数阿拉伯国家的4G网络可用性相对较高，甚至一些国家正在将现有的4G网络升级至5G网络。

第二，电子商务发展增长迅速，越来越多的本土和跨境电子商务平台进入阿拉伯国家市场。其中，苏克（Souq）、努恩（Noon）、瓦迪（Wadi）是阿拉伯地区排名前三的跨境电商平台。新冠肺炎疫情给电子商务的发展带来了重大机遇，受疫情影响，阿拉伯国家民众对在线购物和无接触支付的接受度不断提升，消费者在线购物比例快速上升，进一步推动了电子商务快速发展。

第三，阿拉伯国家陆续推出数字政府发展战略，并取得了重大进展。以卡塔尔政府发布的“数字政府2020愿景”为例，该战略的目标是让所有个人和企业都能从与政府机构的数字化沟通中受益，同时政府机构将致力于提供更透明、更高效的服务。在数字政府发展战略的加持下，阿拉伯国家的电子政务服务机构和设施得到了丰富和发展。多数阿拉伯国家拥有专门负责管理和协调电子政务的机构，电子政务门户网站通过网页或移动端提供静态信息、互动服务及电子支付服务。

总体而言，阿拉伯国家拥有劳动力和市场等优势，具有发展数字经济的潜力。阿拉伯国家人口结构偏年轻，30岁以下人口占总人口的60%，其中青少年（15—29岁）占总人口30%左右。这意味着随着年轻一代加入劳动力队伍，其连通性将会显著提高，可以显著改善这一地区数字经济的发展前景。

数字经济发展面临多重挑战

阿拉伯国家数字经济快速发展的同时，也面临着一系列挑战。

首先，阿拉伯各国数字经济发展存在数字鸿沟。“数字鸿沟”是指新兴信息通信技术在普及和应用方面的不平衡现象，既体现在互联网连接、接入和使用方面，也体现在与“数据价值链”有关的新层面。不仅阿拉伯国家与发达国家之间存在数字鸿沟，阿拉伯国家间即海湾国家与其他阿拉伯国家间也存在数字鸿沟。此外，城市与农村之间以及男性与女性之间也存在明显的数字鸿沟。从数字经济发展水平来看，可以将阿拉伯国家分为三类。第一类是引领国家，包括阿联酋、沙特、巴林、阿曼、卡塔尔等海湾国家。第二类是寻求数字化转型的国家，如科威特、约旦、黎巴嫩、埃及、摩洛哥、突尼斯等国。第三类是数字化转型相对落后的国家，包括伊拉克、利比亚、巴勒斯坦、苏丹、叙利亚和也门等国。

其次，阿拉伯国家产业数字化程度较低，不利于可持续发展。产业数字化是数字化转型的一个重要方面，是数字技术与传统行业的深度融合，是提升传统行业价值链、推动传统行业高质量发展的有效路径。阿拉伯国家在信息通信产业、电子信息制造、互联网行业等数字产业化方面取得了很大进展，但在产业数字化方面，阿拉伯国家数字经济与传统行业的融合明显不足，未能有效将数字技术渗透到生产环节。此外，多数阿拉伯国家在数字技术应用方面仍处于初级阶段，企业在数字准备方面落后于政府和用户。

再次，阿拉伯国家数字基础设施、数字技术人才等要素供给不足。数字基础设施是信息化互联互通的基础，信息通信基础设施薄弱是阻碍阿拉伯国家实现数字化转型的重要因素之一。除海湾合作委员会成员国外，多数阿拉伯国家的数字基础设施相对落后，洲际光纤覆盖率及宽带和3G、4G移动网络的覆盖率总体较低，上网资费较高，网络速度较慢，带宽较低。此外，阿拉伯国家的互联网市场存在垄断和市场进入壁垒，阻碍了数字基础设施的发展，限制了数字价值链的创新。数字人才是数字经济可持续发展的重要支撑。近些年，阿拉伯国家数字经济发展迅速，使得对数字人才的需求不断上涨，叠加教育资源短缺和培训体系不完整，造成了数字人才缺口较大的不利局面。阿拉伯地区发展数字经济面临研发人才、管理人才和技能型人才的“三重约束”。多数阿拉伯国家在教育、研究和创新领域存在结构缺陷和不足，公共教育体系通常无法为青年人提供参与数字经济所需要的数字技能和知识，是阿拉伯国家实现数字化转型的一大障碍。

最后，阿拉伯国家数字治理水平有待提升，数字安全问题不断加剧。数字技术的快速发展在给经济复苏带来动力的同时，也给经济治理体系带来了新的挑战，提出了新的需求。数字治理面临的挑战，除了数字贸易摩擦、跨境数据流动问题外，还包括由于数字技术迭代更新与现有监管缺陷而造成的网络安全、在线危害内容、数字垄断等问题。阿拉伯国家数字治理受到以下因素的影响：一是阿拉伯地区政权更迭频繁，社会动荡不安，宗教问题错综复杂，恐怖主义频发等现象加剧了数字治理乱象。阿拉伯地区“碎片化”的特征，导致各国间缺乏协调、互相掣肘，难以实现区域内的“互联互通”。二是网络犯罪和网络恐怖主义的蔓延，给数字治理带来新的挑战。网络犯罪除了造成直接的经济损失外，也会导致知识产权和机密商业信息的泄露，降低企业的竞争力。调查显示，中东地区的企业因网络犯罪而遭受的损失远远大于其他地区。三是数据监管政策的滞后制约数字治理水平。数据安全监管和网络安全法律框架对于打击滥用信息通信技术至关重要，多数阿拉伯国家出台了数据监管相关法律和政策，但关于数据安全和隐私保护的立法和实施机制尚待完善，大多数监管规定较为零散和薄弱，通常只关注数据收集的法律基础和数据主体的权利，未能提供数据传输规则，也未规定保存或销毁个人数据的条件。阿拉伯各国也出台了网络安全相关的法律。但是，阿拉伯国家的网络安全框架与数据治理一样，仍处于起步阶段，受制于并非针对数字时代的一般法律，关于网络安全的规定通常是模糊的。此外，多数阿拉伯国家面临缺乏资金、技术知识和网络安全生态系统不健全等阻滞因素，导致在打击网络犯罪方面应对乏力。同时，缺乏国家间的协调也造成关于数据保护和网络安全的区域性协议或条约难以推行。

本文载《中国社会科学报》2022年8月15日第2470期

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