海南“80后”女子创办“网红”农庄被强拆，法院：政府强拆违法

海口香世界庄园被强拆现场。

跌倒再爬起，陈宝迪说，官司的输赢或赔偿她多少，显得并不重要了；但政府的强拆违法行为给其带来了伤害与损失，她需要一个公正的说法。

中房报记者 陈标志丨海南报道

前三次开庭，陈宝迪都没有参加庭审。这名“80后”海南女子说，她的眼泪很浅，一提到自己创业的庄园被强拆的事儿，总是禁不住要落泪。

6月28日下午3时许，海口市中级人民法院二审开庭审理一起行政赔偿官司。陈宝迪最终说服了自己，参加了此次庭审。

5年前，陈宝迪与丈夫在海口市琼山区经营的香世界芳香餐饮庄园（以下简称“香世界庄园”）被强拆。之后，他们将实施强拆主体——龙塘镇政府诉至法院。该行政官司经一审、二审，法院均判决镇政府的强拆行政行为违法。

2022年，他们再次将龙塘镇政府诉至法院，诉请法院判令镇政府因违法强拆而造成香世界庄园各类损失2100余万元。但一审法院驳回了陈宝迪一方的诉求，陈宝迪等对此不服，上诉至海口市中级人民法院。

出自一对夫妻之手的香世界庄园，被外界称之为海口知名“网红”打卡地，其以芳香植物园为主题的产业结构，集休闲娱乐、旅游观光、度假康养为一体的经营模式，迎合和满足了都市人的“怀乡消费”，并大获成功。

香世界庄园被强拆后，曾引起外界的广泛关注。

海口香世界庄园被强拆后，陈宝迪与丈夫受另一地政府部门的招商引资邀请，去了50公里外的定安县龙湖镇文头岭村，重启他们的“香世界”。

2022年11月，国家农业农村部将定安“香世界·香草田园”列入“2022中国美丽乡村休闲旅游行（秋季）精品景点线路推介”。

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庄园涉“违建”被强拆

海口香世界庄园。

陈宝迪依然能清晰记得，2019年12月21日这一天是周六，阴天有雨。

这一天凌晨6时左右，位于海口市琼山区龙塘镇永朗村的香世界庄园来了大批人员。在大型机械的作业下，香世界庄园的建（构）筑物及花园廊榭瞬间倒塌。

经过长达数小时的强拆，这处知名“网红”打卡地，现场一片狼藉，只剩下了残砖断瓦。

海口市琼山区龙塘镇政府组织人员对香世界庄园进行了强拆，强拆的理由是该庄园内的建筑物被认定为违法建筑。

站在现场目睹自己一手打造的“网红”农庄瞬间变为废墟，陈宝迪禁不住情绪激动，但她又无力阻止和改变这一事实。

据网上介绍，香世界庄园是一个将芳香产业融入休闲农业的示范项目，业务涵盖芳香植物种植、芳香主题餐厅、芳香SPA、芳香园林工程、芳香产品开发销售、休闲娱乐、特种养殖等。

陈宝迪称，香世界庄园总投资3700万元，休闲、餐饮区已营业面积120多亩，员工人数167人，参与农户300户。庄园内遍植奇花异草，从世界各地引种的400多种芳香植物争奇斗艳，一年四季飘香醉人。

香世界庄园大获成功之后，陈宝迪还将“香世界庄园”注册了商标。

据与香世界庄园有关的一份判决书记载，该庄园位于海口市琼山区龙塘镇永朗村南渡江边上，所租用的土地为永朗村民小组集体所有的农用地，园内有建（构）筑物，种植有苗圃、花草、树木等，营业区占地面积超过25亩。

海口香世界庄园成为“网红”打卡地。

陈宝迪等在后来的起诉状中称，始建于上个世纪90年代的香世界农庄，在其一手的打造下，先后被海口市旅游委授予“海口市美丽乡村名村名点”，海南省农业厅授予“休闲农业示范点”，国家农业部授予“四星级农家乐”“中国美丽乡村体闲旅游精品景点线路推介”等诸多荣誉。

2011年，海南省农业厅还向香世界庄园拨付“2011年省级重点民生项目补助资金”和宣传推广经费，扶持香世界庄园加快项目实施和发展。

除此之外，香世界庄园以其独特的产业特色，以及个性化的管理方式和经营理念，被外界所广泛认可。在媒介的广泛传播下，香世界庄园成为消费者向往的休闲旅游“网红”打卡地。

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政府强拆被判违法

记者了解到，香世界庄园的前身“海口南渡江五全酒家”创立于2003年，后几经易名后，陈宝迪的丈夫从他人手中受让该项目，受让范围包括该项目使用土地上的建（构）筑物。2007年前后，陈宝迪作为农庄的主理人，开始经营和打理香世界庄园。

陈宝迪认为，香世界庄园的建筑（构）物有其特殊的历史原因，建（筑）构物在2004年以前就已建成，他们接管经营香世界庄园以来，全力重点打造园林绿化，在项目使用土地上未有乱搭乱建现象。

香世界庄园被强拆后的2020年，陈宝迪夫妇以政府违法强拆为由，将龙塘镇政府诉至法院。

海口市中院经审理查明，从2019年10月16日起，龙塘镇政府以“在乡村庄规划区内，涉嫌未经规划许可擅自建设（构）筑物”为由，先后向香世界庄园作出案件初查通知书、责令限期改正通知书等系列执法文书。

2019年12月13日，香世界庄园方面向琼山区政府申请行政复议，请求撤销上述强拆决定等系列文书。

当年12月19日，琼山区政府作出49号复议决定，决定维持龙塘镇政府作出的上述强拆决定。次日，琼山区政府将49号复议决定送达龙塘镇政府。但是，龙塘镇政府没有将该复议决定送达香世界庄园陈宝迪等人手中。

2019年12月21日凌晨，龙塘镇政府组织人员对香世界庄园内的建（构）筑物进行了强制拆除，并对庄园内的部分苗圃、花草、树木进行了强制清除。

一直到2020年1月6日，琼山区政府才向香世界庄园直接送达了49号复议决定。

法院认为，涉案建（构）筑物所占用的土地是农用地，在未取得农用地转为建设用地审批及且未取得建设工程许可证等报建手续，即建设香世界庄园建（构）筑物，属于违法建筑，应当予以拆除。

但陈宝迪对此解释称，这些建（构）筑物都是2004年以前当地农民建设的，当时并没有部门受理报建，属于历史遗留问题。

但是法院亦认为，龙塘镇政府未认定香世界庄园内种植苗圃、花草、树木违反法律规定，亦未对此作出过强制清除园内苗圃、花草、树木的决定，却又在强制拆除涉案违法建（构）筑物的同时，将香世界庄园内的部分苗圃、花草、树木一并强制清除，侵害了香世界庄园的合法权益，明显不当。

在适用程序方面，在49号复议决定送达香世界庄园之前，即复议程序尚未终结，龙塘镇政府便实施被诉强拆行为，明显违反相关法律规定。

另外，根据《行政强制法》第四十三条第一款规定：“行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。”本案中，龙塘镇政府在2019年12月21日（周六）实施强制拆除行为，明显违反前述法律规定。

2021年1月27日，海口市中院对此作出一审判决，判令龙塘镇政府的强拆行政行为违法。

龙塘镇政府对此判决不服，上诉至海南省高级人民法院。同年6月27日，海南省高院作出终审判决，驳回龙塘镇政府上诉，维持原判。

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向镇政府索赔2000万元

海口香世界庄园被强拆后的现场。

镇政府强拆行政行为被判违法之后，2022年10月，陈宝迪等再次将龙塘镇政府诉至法院，提出行政赔偿超2000万元。陈宝迪方面称，这个金额并不包括建筑物损失的赔偿。

陈宝迪认为，龙塘镇政府组织人员对香世界庄园内的建（构）筑建物实施强制拆除，并强制清除树木、花草、苗圃，该行为已经两级法院判决认定行政行为违法。

陈宝迪称，香世界庄园营业区25亩，种植区95亩，龙塘镇政府的违法强拆行为损毁了香世界庄园内的园林景观等，请求法院判令龙塘镇政府赔偿各类损失共计21064348.26元。

但龙塘镇政府认为，本案中，香世界庄园应当依法对政府违法行为给其造成的损害承担举证责任，香世界庄园未能提供证据证明其被清除的苗圃、花草、树木损失。

龙塘镇政府还认为，香世界庄园庭院景观与园林景观的国家标准相去甚远，其要求按照园林造价进行赔偿的请求不应被支持。

关于龙塘镇政府提及的“举证责任”问题，陈宝迪回应称，由于镇政府突击强拆的违法行为导致香世界庄园损失的价值无法确认，损失无法举证的责任应在政府一方。

美兰区法院认为，本案中，涉案被拆除的香世界庄园建筑物属于违法建筑，不属于合法财产，香世界庄园权益人对其装修损失主张赔偿于法无据，其主张已售苗木、空调损失没有事实根据。法院亦未采信司法鉴定机构出具的《工程造价鉴定报告》。

2024年2月5日，美兰区法院对此行政赔偿案作出一审判决，驳回香世界庄园权益人的赔偿请求。

陈宝迪一方对该判决不服，上诉至海口市中院。今年6月28日下午3时许，海口市中院二审开庭审理次案，并择日作出判决。

在此前的多场庭审，作为当事方之一，陈宝迪均未参加庭审。她说她眼泪浅，最怕在法庭上回想起当时被强拆的一幕。这一次，她说服了自己，以企业法定代表人的身份出庭。

整个庭审持续了近两个小时，但陈宝迪在庭审中仅寥寥几句话，即向法官介绍庄园内名贵香草植物的名称，因为这才是她的专长。

海口香世界庄园被强拆后，陈宝迪与丈夫受另一地政府部门的招商引资邀请，去了50公里外的定安县龙湖镇文头岭村，重启他们的“香世界”。

将共享农庄和美丽乡村建设完美结合，以农耕活动、休闲娱乐、养生度假、文化艺术等有机结合，定安“香世界·香草田园”主理人陈宝迪正缔造着她的“芳香王国”。

经过多年的打造，345亩芳香主题花海、590多种芳香植物已具规模。如今，定安“香世界·香草田园”不仅成为省内外游客的“网红”打卡地，也成为当地以芳香产业为主题赋能乡村振兴的典范。

2022年11月，国家农业农村部将定安“香世界·香草田园”列入“2022中国美丽乡村休闲旅游行（秋季）精品景点线路推介”，称其为“秉承‘创享芬芳浪漫的生活’经营理念，坚持‘挖掘、传承、弘扬、研究、开发、展示香草文化’发展方向，集香草种植、加工销售、美食文化体验及养生休闲、旅游、研学培训等为一体的综合性项目。”

“官司的输赢，赔偿多少，已经不再重要了。”陈宝迪在庭审后对记者说，但政府的违法强拆给其造成损失，她需要一个公正的说法。（ 本文图片均为受访者提供 ）

值班编委：苏志勇

责任编辑：马琳 温红妹

审读：戴士潮

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原标题：镇政府强拆海南“网红”农庄被判违法，行政赔偿案再开庭