特稿！写在《飞地经济实践论》出版两周年之际

时间，是一次次的抵达与重逢。

2022年11月，《飞地经济实践论——新时代深汕特别合作区发展模式研究》（产耀东/著）一书由中国社会科学出版社公开出版发行。时光呼啸，不舍昼夜。当2024年11月的阳光照耀深汕大地，我们再次翻阅这本专著，从书里书外感受合作区这片热土的无限活力与神奇魅力时，心灵总能被那些温暖而美好的图景一次次深深触动。

虽说这是目前国内第一本兼具理论深度与实践高度、系统研究飞地经济发展的专著，但我们通读后惊喜发现，那既是一本飞地经济的国际辞典，也是一部深汕发展史，更是一曲“特别+合作”“特区+老区”的新时代颂歌。

波澜壮阔，风鹏正举。近两年来，合作区迎来重大利好。2023年12月，广东省政府印发的《深圳都市圈发展规划》明确“一主两副一极四轴”总体发展布局，其中“一极”为深汕特别合作区增长极。2024年9月，国务院批复同意的《深圳市国土空间总体规划(2021—2035年)》明确“高标准建设深汕特别合作区，打造深圳都市圈重要增长极”。还有一些省级市级报刊关于合作区的报道，也多次提及加快打造城乡区域协调发展增长极。可见，“增长极”已成为大家热议深汕的高频词。

我们看到，“增长极”一概念，在《飞地经济实践论》一书七个章节里，几乎章章出现。其中，第二章第一节的标题就是《发展模式创新：建立区域经济增长极》。在作者产耀东同志眼里，“打造增长极”是合作区在深圳全面主导下发展模式的核心要义，并对“增长极理论与区域经济发展”进行了深刻阐述。书里写道，合作区对建立区域经济增长极模式的探索，首先表现在产业发展规划的指导，将产业转移模式与建立区域增长极紧密联系在一起，力图从承接深圳优势产业链、嵌入新型战略性产业链起步，最终形成能够带动区域经济发展的主导性产业。实际上，这就是作者产耀东同志对深汕增长极的诠释与主张。

纵观深汕开发建设历程，从产业转移工业园升格为特别合作区后，开始走向以建立区域经济增长极为首要战略目标，并将之与梯度产业转移、要素禀赋优势互补等相结合的发展模式。无论是从杂草丛生的荒芜之地，到打造现代化的滨海新区、产业新城；还是从“聚焦产业、聚焦鹅埠”，到全域建设深圳新一代世界一流汽车城核心承载区；还是从战略性新兴产业集聚区，到做实做强东部板块高质量发展战略引擎，合作区紧扣省委省政府部署要求、市委市政府工作安排，始终坚持聚焦“增长极”主题、贯穿“增长极”主线、锚定“增长极”目标。这也充分体现《飞地经济实践论》作为深圳改革创新研究成果的现实意义和探究价值。

培根说过，读书不是为了雄辩和驳斥，也不是为了轻信和盲从，而是为了思考和权衡。在当前深入学习贯彻三中全会精神的热潮中，我们再次拜读已出版两年的《飞地经济实践论》这本专著，倍加感到进一步全面深化改革、以深圳力量推进中国式现代化深汕实践的激越鼓点直击人心。“市场与政府两只手共同作用，市场机制与政策机制相互协调、相互促进”“让政府发挥杠杆作用，撬动市场的力量”“必须在飞地推进以人为核心的新型城镇化建设”“以产城融合推动乡村振兴，实现经济社会双跨越发展”……我们在书里读到的这些观点与思路，与三中全会精神高度契合、高度统一、高度一致。这让我们联想到另一件往事，早在2017年5月，国家发改委等8部委联合发布《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》前夕，国家发改委地区经济司邀请过产耀东同志，那时他担任合作区管委会主任。国家发改委地区经济司找他重点了解了深汕创新区域合作模式以及建设发展情况，认为深圳的突破是探索与创新，并要求合作区协助将这种探索创新写进《粤港澳大湾区发展规划纲要》。国家发改委采纳了他的建议，后来发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，要有序发展飞地经济，形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。

作者产耀东同志曾在合作区工作过6个年份，主政期间，凭借对区域经济学、产业经济学、城市规划学、建筑学等的深入研究与先行实践，致力于打造中国飞地经济发展模式首创者、飞地治理模式首创者、飞地农村城市化实践首创者。毋庸置疑，这开创了中国飞地经济发展之先河。其研究成果《飞地经济实践论》，也便成为“深圳这十年”改革创新的重要范本。

《飞地经济实践论》一书由总序、引言、七章28节、后记等部分组成，主要阐释了通过“建立起一座高新产业新城”来“培育内生性创新增长动能”的发展模式，科学论证了“规划引领、基础先行、平台带动、产城融合”的实现路径，以“飞地经济”带动城乡区域协调发展，实现共同富裕。作者产耀东同志结合自身的履职实践和体会，娓娓道来、深入浅出，为我们介绍了合作区2021年以前“十年建设发展奋斗历程”，信心、征地、资金、人才、管理、产业、配套等“七大难题”的攻坚场景依稀浮现在我们眼前。那是新时代深圳改革开放再出发“看得见的炮火，听得见的炮声”，那是革命老区土地上飘荡的《春天的故事》，那是一代深汕人“五个特别”家园情结的念念回响！

窗外或是机声隆隆，或是鸟语一片。正如作者产耀东同志在书中所期待的，合作区飞地经济发展模式再上层楼，规划理论不断丰富提升，为《飞地经济实践论》写出更为精彩的续篇。随着全国首部规范由“飞出地”全面主导、区域协调发展的地方性法规《广东省深汕特别合作区条例》2023年11月1日起的正式实施，合作区迎来了沿着法治轨道全面深化改革、跨越式高质量发展全面提速的黄金期，代表内生性创新增长动能的新能源汽车和新型储能、新材料、智能制造“一主三辅”产业，全面立起来、强起来，深圳都市圈重要增长极、城乡融合高质量发展新城加速成型成势，一幅“区域协调发展示范的滨海新区、深圳自主创新拓展的产业新城、城乡融合发展的现代田园都市”壮丽画卷徐徐铺展，镌刻其中的特区精神和老区精神闪闪发光。

诗在深汕，何必远方。

比亚迪作为引领全球新能源汽车产业变革的民族自豪与梦想，正携手合作区的空间、区位、机制等优势，共同汇聚成中国智造的朵朵浪花，与深汕湾畔的涛声潮声一道，奏响由深圳飞地跃升为创新发展高地的昂扬旋律。

发展永无止境，奋斗未有穷期。不管飞得多高、飞得多远，我们都将成为过去，而《飞地经济实践论》这本专著还能回味……

文/仓海