北京
山东省济南市平阴县以9.24亿元的价格成功出让了30年的低空经济特许经营权，引发社会广泛关注和热议。从现在公开的资料看，此次出让的合法性存在很大疑问。
一、是否存在虚增出让收入的嫌疑？
此次出让项目由平阴县发展和改革局作为招标人，最终由山东金宇通用航空有限公司成功中标。凑巧的是，山东金宇通用航空有限公司由平阴县财政局100%持股，2024年11月5日刚刚注册成立。如此一来，此次出让款项完全是平阴县自身循环，左兜装右兜。
财政部2022年《关于加强“三公”经费管理严控一般性支出的通知》中，明确要求“不得通过国企购地等方式虚增土地出让收入，不得巧立名目虚增财政收入，弥补财政收入缺口”。
此次的特许经营权出让是否是与土地财政类似的套路？让人生疑。
二、出让的“低空经济特许经营权”到底是什么？
目前仅能查询到部分招标公告内容，显示项目概况：特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务。
公告内容由于表述模糊，很多人理解为平阴将“县域内的天”卖了。
平阴县发展和改革局进行了回应，声称此次公开招标的“低空经济特许经营权”，主要是基于平阴县两座机场及配套设施，在特许经营期内负责低空经济项目的运营和维护，并不涉及低空空域等国家公共资源类的服务。
此次回应仍然未说清楚特许经营的是什么。作为政府公开招标项目，涉及数亿元的重大项目，应该明确具体释明招标内容，涉及哪些具体经营和服务事项，以消除公众疑惑。毕竟这是关系30年独家经营权的重大事项，30年独家经营的必要性和合理性需要让公众知晓。
三、出让“低空经济特许经营权”是否经过合法性及公平竞争审查？
政府招标项目依法必须要进行合法性及公平竞争审查。
那么此次的招标是否通过了合法性审查？招标的评审标准是什么？标准是否合理？为何是一家新注册公司中标？既然公众有质疑，其招标文件、流程就需要详细公示回应。
此外此次的招标是否通过了公平竞争审查？此次招标包含：提供飞行执照驾培等服务。飞行执照驾培需要独家经营吗？设定独家经营依据的哪条法律？如果没有依据设定独家经营权，则可能涉嫌滥用行政权力，妨碍市场准入和公平竞争。
低空经济是当前热门概念，希望首例的“低空经济特许经营权”出让能够依法合规操作，经得起社会公众的审视。
北京雷腾律师事务所 / Jason
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