周军｜非洲安全治理研究的新进展

进入新世纪第二个10年，非洲新旧安全问题层出不穷，传统与非传统安全问题相互交织，安全治理面临多重挑战。学术界对非洲安全治理路径的研究更加深入，其中既有对老问题的新阐释，也有对新问题的新观察；既有对全非范围的宏观分析，也有对个案和局部问题的微观解读。

　　非洲安全治理研究路径

　　学术界主要从体系治理、功能领域治理、自主治理、外部参与治理四个角度分析非洲安全治理。

　　第一，非洲多层安全治理机制和体系研究。相关研究主要分析全球体系、非洲大陆、非洲次地区、非洲国家、非洲公民社会、私人行为体六个层次在非洲安全治理中的作用，探讨各层次治理的相互联系和相互作用。

　　第二，非洲多领域安全治理研究。学术界较集中的研究议题，一是国家间边界争端解决。国内学者对战争、外交谈判和提交国际法院裁决这3种非洲国家领土争端解决模式进行个案分析或系统总结。二是族群冲突治理。学术界系统阐释了非洲国家族群整合的政治化和非政治化路径，总结成功经验和失败教训。此外，相关研究涉及分离主义运动治理以及海上与陆上极端主义治理。

　　第三，非洲自主治理研究。“非洲问题非洲解决”是非洲自主解决安全问题的理念和目标，集体安全是其主要手段和路径。一是时间层面，学者们梳理了独立以来非洲国家对自主解决非洲冲突的探索历程。二是理念层面，国内学者分析非洲联盟领导的非洲集体安全机制的理念变迁，对其核心理念“非洲问题非洲解决”概念的演进、内涵、实践及其挑战进行分析。三是非洲大陆层面，国内学者分析非洲大陆和平与安全架构的建设进展。四是地方社区层面，国内学者分析基于传统社会结构、文化价值和共同规则的非洲本土冲突解决机制的特点、成效。

　　第四，外部参与治理研究。学术界主要分析域外国家和组织介入非洲安全治理的方式和特点，分析对非维和、反恐、打击海盗合作等成效。一是研究对象聚焦对非洲安全治理有重要影响力的大国。如在非洲有传统影响力的英国和法国、全球性军事强国美国和俄罗斯、区域性强国日本和印度。传统上以关注欧美大国为主，近年来对土耳其、沙特阿拉伯等中等强国的关注度上升。二是安全治理的研究大多附属于对象国对非政策研究，且多从外部军事介入而非安全治理、从域外国家而非非洲国家的角度展开分析。三是较少开展横向比较研究，大多研究限于国别和个案分析。四是突出对非安全合作的国别特色。例如，英国的冲突预防援助、法国的高度军事化、美俄的对非军售、德国的非军事色彩。四是对欧盟、联合国等国际组织对非安全合作的研究。学术界主要分析了国际组织与非洲地区组织的合作状况、在非维和行动的成效等。学术界普遍认为，外部力量通过政治干预、军事援助、经济援助等手段对非洲安全产生积极或消极影响，其在非洲的安全竞争更是产生负面影响。例如，美国、法国、俄罗斯在非洲的军事介入，既提供了一些非洲国家急需的军事资源，但也导致部分地区的安全形势复杂化。

　　中国在非洲安全治理中的角色研究

　　随着中非合作的范围不断扩展，中国在非洲影响力不断提升，国内学术界高度关注中国在非洲安全治理中的角色研究。

　　第一，中非安全合作的中国理念和中国视角。学术界探讨了如何在坚持“不干涉内政”原则、“非洲问题非洲解决”理念的同时促进非洲安全治理。相关成果将中国方式与西方国家的“强制和平”与干涉主义进行对比，强调中国与非洲的共同安全与双向互动，提出“创造性介入”“发展和平”“对话和平”等理念。

　　第二，中非安全合作的顶层设计和体系建设。注重研究的体系性和系统性，从中国大外交和中非关系大局思考中非安全合作，从中非战略合作伙伴关系、中非共建“一带一路”、中非合作论坛等总体框架把握中非安全合作，分析中国对联合国及非洲区域组织框架下的非洲安全治理作出的贡献。因此，非洲国别和领域的安全合作大多被置于中国对非安全治理的总体架构中考虑。

　　第三，中国参与非洲安全治理的具体领域。较有代表性的议题是中国帮助非洲应对海上安全、恐怖主义威胁以及维和行动，分析中国参与相关领域治理的动力、发展历程、理念演进和参与方式，对中国在苏丹达尔富尔、南苏丹、刚果（金）等地区的维和行动，以及在亚丁湾和几内亚湾参与打击海盗行动等作个案分析。此外，由于非洲近年来面临严重的粮食安全、气候变化和公共卫生挑战等非传统安全问题，相关研究也探讨了中国帮助非洲国家应对上述问题所做的努力与成效。

　　非洲安全治理研究的特点与反思

　　总体上看，中国的非洲安全治理研究呈现出以下特点。

　　一是对非洲传统安全问题治理的关注逐渐增加并向传统安全治理看齐。二是追逐热点问题。国内学术界将研究对象聚焦于大湖地区、非洲之角和萨赫勒地区以及爆发动乱的非洲国家。三是研究的中国视角。中国学者将中国在非利益维护与促进非洲安全治理相结合。四是安全治理的联动性。大多数学者关注到非洲政治安全、经济安全、社会安全、生态安全、外交安全之间的关联性，安全治理考虑到非洲大陆、次地区、国家和社区层面的联动性。

　　但也应该看到，学术界在非洲安全治理研究的深度和广度上有着较大拓展空间，需要在以下两个方面继续发力。

　　一方面，在保持对国家间冲突、内战、族群冲突、恐怖主义、海上安全治理等安全议题关注的同时，对雇佣军问题、网络安全、小武器治理、气候治理、移民治理、盗匪问题、粮食安全、金融安全、供应链安全、生物多样性安全、传染性疾病、资源冲突等非传统安全问题治理的研究有较大延展空间。其中，跨境安全治理尤其值得关注，跨境走私犯罪活动、跨境盗匪、跨境资金流动、跨境网络安全、跨境人口迁移、跨境资源冲突、跨境水资源争端等问题的治理研究有许多空白点。另一方面，从研究范畴来看，需要从非洲大陆、次地区层面下沉到国别、地方社区层面，从重点关注东部非洲地区到关注更多地区，从重点关注英语国家到更加关注法语国家和阿拉伯语国家。

　　（文章来源：中国社会科学报，2025年1月21日第A07版；作者：周军，扬州大学非洲研究中心研究人员）