拿出10000亿把农民基础养老金提高到500元很难吗？

关于“城乡居民基础养老金最低标准再提高20元”，有人认为应该知足，理由有两点：1、农民没交社保，白拿就不要嫌少了；2、农民人太多，每个月涨20块，一年下来不少钱了。

针对农民没交社保之前我写过一篇，不谦虚地说，已经驳斥得体无完肤。至于第二点，1.8亿60岁以上城乡居民，一个月20块，一年432亿，看似不少，但你得看跟谁比。

根据财政部“2023年全国一般公共预算支出决算表”，对企业职工退休人员补贴7619.78亿元（补贴企业职工养老金缺口），对城乡居民养老金补贴3680.92亿元（农民基础养老金就是这个部分），2023年前者1.2亿人，后者1.73亿人，但补贴金额是后者两倍还要多。

但这里我要说：并不是对企业职工的补贴太高，而是对城乡居民的补贴太低了。从最开始谈这个话题到现在，写了接近十篇了，我从来没有说过企业职工养老金太高，但我发现，很多企业职工反对提高农民养老金，我理解在一个身份社会中对位置的敏感，但大家都是牛马，都是被侮辱被损害的群体，应该一起努力去创造一个更平等的社会，而不是担心比自己更惨的群体爬上来了——用这种方式去找优越感是很可怜的行为，我劝你善良。

真正高的是体制内，但到底有多高呢？很多人未必清楚，先给大家看一系列数据：

行政事业单位养老总支出：14897.84亿元

行政单位离退休：1028.46亿元

事业单位离退休：1232.64亿元

离退休人员管理机构：41.18亿元

机关事业单位基本养老保险缴费支出：4678.55亿元

机关事业单位职业年金缴费支出：1705.51亿元

对机关事业单位基本养老保险基金补助：5665.73亿元

对机关事业单位职业年金的补助：88.23亿元

其他行政事业单位养老支出：457.54亿元

以上同样来自“2023年全国一般公共预算支出决算表”，比城乡居民和企业职工复杂多了，一共分了8个子项目。大家千万不要嫌烦，这不是国家机密，但如果看不懂，甚至不愿意看，脑子就会犯糊涂，嘴就会说瞎话，甚至被人卖了还要给人数钱。

朋友们，魔鬼都在数字之中，下面一个一个挨个说。

行政单位离退休：1028.46亿元

事业单位离退休：1232.64亿元

这是什么？这就是传说中的“视同缴费年限”。跟农民一样，都没交过社保，他们的退休金从哪里来，就是从财政补贴中来。2023年行政事业单位离退休人员合计补贴2261亿元，按人均6000元/月（保守估计）计算，一个体制内退休的财政补贴是农民的34倍，一个月的补贴接近一个农民三年的养老金收入。300万人一年就补贴了2261亿，1.73亿人一年补贴3681亿，多吗？一年增加432亿，多吗？

离退休人员管理机构：41.18亿元

这部分有点为难我了，我熟悉农民的情况，但从来没进过体制，内事不决问DeepSeek，原来主要涉及老干部局，摘录部分如下：

1. 人员经费（占比约60%-70%）
离退休金补差：部分机关事业单位退休人员养老金未完全纳入社保统筹，需由财政补足差额；
离休干部特殊待遇：医疗费用（全额财政负担，含高干病房、特需药品）；护理费（按级别发放，如省部级离休干部每月数千元）等。
2. 公用经费（占比约20%-30%）
管理服务成本：离退休工作部门的人员工资、办公经费；
活动组织费用、医疗保健专项等。
3. 专项服务支出（占比约10%-15%）
丧葬抚恤金：离退休人员去世后的抚恤金、丧葬费支出；
历史遗留问题解决：如住房补贴补发、医疗费用清算等。
DeepSeek

DeepSeek还很贴心给我举了个某中央部委老干部局年度支出作为例子：离休干部医疗费用：人均10-20万元/年（含特需医疗）；省部级退休干部年度体检：约5000元/人；老干部活动中心运营：场地维护、活动经费约200万元/年……

在动辄千万亿的养老支出里面，几十亿是小头，但注意：这部分主要不是退休金支出，而是特殊福利。

机关事业单位基本养老保险缴费支出：4678.55亿元

机关事业单位职业年金缴费支出：1705.51亿元

这部分针对的是在职人员，我之前就说过，体制内的千万不要说自己缴得多，因为你们的每一分钱都是纳税人承担的，你们交得越多，纳税人负担越多。至于负担有多重呢？上表就是基本养老保险和职业年金单位承担的部分（16%+8%），一年合计6000多亿。

对机关事业单位基本养老保险基金的补助：5665.73亿元

对机关事业单位职业年金的补助：88.23亿元

这部分针对的养老金制度改革之后的体制内退休人员。之前是前面说的“视同缴费年限”，全部由财政承担补贴，之后这批交了养老保险的，是不是就不用管了呢？不是，为了“适当提高退休人员基本养老金”，保障足额发放，钱不够了怎么办？2023年财政补助合计5753.96亿元。

最后那个“其他行政事业单位养老支出”我也不知道是什么，反正是个框，目前这个框457.54亿元，够给农民再涨20元/月了。

最后总结一下：上面8个子项目中，补贴退休人员的有1/2/3/6/7，合计8056.24亿元。而2023年行政事业单位退休人员是2204万人，分别只有企业职工的五分之一和城乡居民的八分之一，但财政补贴比企业职工的还多，是城乡居民（农民）补贴的2.2倍。换种说法，财政对于体制内人员的补贴，分别是企业职工的5倍和城乡居民的17倍。

注意：上面所说，跟交没交社保没有关系，全是财政补贴，全是纳税人的钱，千万不要在这里拿“农民没交社保”说事。

所以，话说到这里，还觉得给农民涨20元高吗？一年432亿元多吗？

也许还会有人说，20元确实不多，但要一下子涨到500元/800元，还是不行。

这事情一点不难，即便维持企业职工的补贴不变，只需要做两件事：1、取消“视同缴纳年限”，所有没有交过养老保险的一视同仁；2、取消体制内退休人员的财政补贴，他们目前的养老收入高过自费缴纳社保的企业退休人员一倍还多，替代率超过80%远高于世界平均水平，没有任何道理进行额外补贴。

这么一来，城乡居民原有的3680.92亿元加上行政事业单位的8056.24亿元，此外还可以加上城市低保481.20亿元和农村低保1397.90亿元（问题很多且标准不高，可以合并），合计13616.26亿元，现有领取基础养老金的城乡居民1.8亿人，加上体制内“视同缴费年限”的人员，就算1000万吧，一共1.9亿人，平均每人每月可领取597元基础养老金（如果把国企“视同缴费年限”也取消，这部分财政补贴转过来只会比597元更高，缺乏数据暂且忽略）。最终，在不增加财政支出的情况下，一下子就达到了之前说的“先涨到500元/月”这个目标，还绰绰有余。

有人可能不习惯我这种算法，但我不是“叫花子”，我是公民，既然要做公民，那就得这么算：要一视同仁，要标准统一，不可以拿纳税人的钱去补有余。

我也希望，越来越多人习惯这种算法，请告诉我：为什么不能这么算呢？正常情况下，财政补贴应该是养老金收入越低，财政补贴越多，养老金收入越高，财政补贴越低，或不补贴，现在正好相反，完全违背了福利制度的宗旨，对这种倒行逆施的做法当然要纠正。

好，我们再退一步，如果不愿意减，也只需每年再增加7120亿元，就能把1.8亿城乡居民（主要是农民）先提到500元/月。中国财政部上月发布的数据显示，2024年全国一般公共预算支出科目中，社会保障和就业支出为42114亿元人民币，已经超过教育支出成为最大支出科目，拿出一万亿出来就能解决超过一半中国老人的养老金支出，这不仅不高，而且很低。补贴2200万体制内退休人员的一年超过8000亿，补贴1.8亿城乡居民一万亿/年就拿不出来？

非不能也，实不为也。