垃圾清洁焚烧电厂的清洁排放，决定了IDC智算能力的未来

2025年3月18日，国家发展改革委、国家能源局、工信部、商务部、国家数据局五部委联合印发《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（发改能源〔2025〕262号（下称《意见》）），首次以行政强制力锁定特定行业绿色电力消费红线——明确要求国家枢纽节点新建数据中心绿电使用比例在现行80%基础上“再提升”，且未设定上限缓冲期。

这一政策在IDC行业引发震动：为何数据中心成为首个被“精准狙击”的能耗大户？其背后折射出怎样的国家战略意图？

清气团智库从行业中获悉，政策制定过程中曾反复争论。相关专家透露，数据中心能耗占全国总量约2%，但年均增速超25%，若不加以约束，2030年占比将突破8%，这与‘双碳’目标形成尖锐矛盾。更关键的是，相比钢铁、化工等传统高耗能行业，IDC产业具有能耗集中度高、能源结构可塑性强、技术迭代速度快三大特性，成为政策试点的最优切口。

清气团综合整理调研各方核心观点如下：

• 2025年初DeepSeek骤然出圈，中国在人工智能的快速崛起，带来的智算IDC建设和电力需求的极速大涨，是我国现有电力供需结构始料未及，正常工商电力供应可能迎来较大缺口。

• 我国已成为全球碳中和旗手国家，但绿色电力和绿证等市场交易相对不活跃，消纳比例还需进一步提升，未来智算IDC行业的高增长，产生的大量电力需求缺口，可以成为绿电消纳主力行业。

• IDC行业其主要客户，主要集中在互联网与云计算、智能驾驶、智能安防、智能制造、机器人等行业，品牌国际化程度较高，在ESG评级以及碳中和品牌形象上，也需要在上下游供应链环节里，高比例要求使用绿色电力。

• 绿电直供的最大技术难题，在于克服供电稳定性和充沛性差，需要建立储能单元为中心的智能型区域供电系统或微型智能电网，但相关系统性成套设备，并不成熟，还需要大量工程实践和成本付出来摸索解决，其中也需要大量算力支撑，对于财力相对丰裕又有富余算力的IDC行业，更有能力来承担相关摸索和开发工作。

• 国家级枢纽型数据中心，往往是IDC行业的样本工程，也理应在碳中和进程中，起到更高的标杆示范作用，率先高比例消纳绿色电力。

IDC绿电竞争：垃圾焚烧发电厂成决胜关键与政策支持新焦点

相关专家也预测，未来各省各市在数据中心的能耗审批上，也可能参考五部委新规要求，提升各级IDC项目的绿电消纳比例。

其中，A专家建议，未来各省在数据中心采购和消费绿色电力的过程中，应在idc正式商用后的三年内，给予一系列的优惠条件，如给予合法合规的相关补贴或更好的绿电直供便利条件，在用地批地、产业规划和产业配套上，有更多合法合规倾斜，给予更多的优惠政策等。

B专家也建议，考虑到部分中心城市远离风光水电产区，相关绿电直供不充裕不稳定，所以这些地区的IDC企业在选址时，可以考虑提供更稳定的绿色电力来源，如生物质发电厂、垃圾焚烧清洁发电厂。地方政府也应敦促这两种项目，开展提标改造，进一步降低污染物排放，尤其是颗粒物与酸性气体的排放，提供更优质的空气环境，达到符合idc项目机房环境标准的要求，争取达到彻底消除环境风险和宕机风险的要求。

大多数接受清气团访问的专家表示，在此轮新规之下，加快与优质垃圾焚烧项目捆绑布局，是IDC行业新一轮绿电竞争的决胜关键，而垃圾清洁焚烧发电厂也将成为迎接IDC新一轮建设大潮中，电力行业里的最大赢家。

即便是专家和部分券商研究机构，在使劲推广IDC+垃圾焚烧厂的绑定概念，不过，相关利益方却仍然处于懵圈状态。

如南方某IDC行业大厂负责人，跟清气团交流时，发出灵魂三拷问：垃圾焚烧发电厂真的适合做idc的适配能源供应？垃圾焚烧发电厂发电稳定吗，是不是经常停炉停机？污染应该非常大吧，不适合做IDC的绿电供应来源？

南方某垃圾焚烧头部品牌集团资深VP质疑：“IDC数据中心绿电需求是否为同行炒作？为何不优先选择风光电？垃圾焚烧厂旁建数据中心的成熟性存疑。”

还有几位垃圾焚烧企业的负责人，则是抱着抢救老破小项目的态度，询问能够在旁边选址，自行投资IDC数据中心，看看是否能够提高项目出售要价，或是诱使政府来补贴扩能改造的经费，全然不顾老破小项目的硬伤：排放差、空气污染较大，会严重威胁IDC项目的核心服务器运转。

IDC选址困局：垃圾清洁焚烧发电厂能否破局？

目前，主动接触清气团基本是正在筹建数据中心的县市区级地方政府，反响最积极最正向。

北方某省会城市核心区相关工信口负责人k局长，跟清气团交流过程中表示，该区已经批准立项成立一个区国有企业投资的IDC数据中心，虽然他们试图设计“绿电+火电”的混合供电方式，但目前依然卡在能耗指标的审批上，而且储能中心的建设+运营和后期管理，也是个成本高管理难的难解问题，所以idc数据中心建设资金虽然到位，但选址却迟迟未定。

k局长表示，该区其实已经有一个垃圾焚烧发电厂，但排放较差，此前没有考虑过使用其绿电属性，来适配IDC数据中心，如果绑定垃圾焚烧电厂，能够在能耗指标审批问题上松绑，那么确实可以考虑。

K局长还希望清气团帮忙游说相关垃圾焚烧发电厂，是否能够进一步降低污染排放，进一步高水平改善提升厂区周边环境，增加落地IDC的可行性。毕竟空气质量对IDC的运行有致命影响。

IDC新规驱动：垃圾焚烧发电厂将成绿电选址战略支点

清气团智库首席分析师晏磊认为，对于IDC强制高比例使用绿电的新规要求，相关IDC企业应该清醒认识，这并非一时兴起的决策，而是将持久执行的刚性要求，在不远的未来，不少省市也将陆续出台本地区的数据中心绿电使用比例规定，相关条款执行地严格程度也将越来越高。所以，多抢占一些有稳定绿电供应的选址建设地，应该成为IDC行业近期的战略首选。

IDC眼光一直向上，垃圾焚烧企业眼光则一直向下盯着各种垃圾，此前都没有任何眼神交集，新政出台后的短暂懵圈是正常的。但双方都不应该错失良机机会，应该赶紧实现快速双向奔赴。对于idc机构进一步降低建设运营成本，快速圈地扩张，对于垃圾焚烧企业自抬身价，获得更多的政府补贴和扶持资金，都能取得双赢局面。

晏磊同时建议，垃圾焚烧企业应该以提标改造、进一步降低整体污染排放、进一步高水平提升项目周边环境空气质量为抓手，积极迎接适配IDC建设选址红利大潮的到来。

同时，清气团智库联合上海青悦，基于全国1007个已正常运营的垃圾清洁焚烧发电项目，首次建立IDC选址多维度评价体系，通过三个核心指标，筛选出甲乙丙三类“绿电-算力”适配项目。

其中的甲类项目，能源供给充裕持续，排放控制已经优于欧盟2010标准，其周边大气和水环境质量，完全能够达到符合IDC项目建设选址的环境标准。

核心指标如下：

超低排放（A指标）：2024年五项烟气指标（烟尘、NOx、SO2、HCl、CO）日均值全面优于欧盟2010标准，周边大气环境质量AQI指数稳定“优级”，环境质量达IDC建设硬性门槛。

连续供能保障（B指标）：年均运行超8000小时（停炉时长≤30天），供电可靠性较IDC基础要求（6000小时）提升33%，可支撑高密度算力负载。

技术稳定性（C指标）：炉温持续≥950℃（二噁英趋零排放），蒸汽产能效率达行业TOP10%，实现“电-热”双能高效输出，能够提供充沛的绿电。

文 | 高级分析师 宁旺辉

编辑 | 晨雨

图片| 清气团整理

本文系【清气团|固废展望】原创内容

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