从广东广电放弃中标事件看中国电信业务经营许可审批

2025年2月18日，广东省佛山市公共资源交易中心发布《佛山市信息网络中心电子政务网络线路租用服务（2024-2026）项目结果更正公告》，公告显示，采购包2原第一中标候选人广东省广播电视网络股份有限公司放弃中标资格，采购包2中标供应商变更为原排名第二的中国移动通信集团广东有限公司 。

佛山市信息网络中心电子政务网络线路租用服务（2024-2026年）项目-分包2):

合同包1和合同包3的中标情况没有变动。合同包1的中标供应商是中国联合网络通信有限公司广东省分公司；合同包3的中标供应商是中国电信股份有限公司广东分公司，再现三大运营商共同“瓜分蛋糕”现象。

此公告引发业内关注，有分析称广电主动放弃中标资格，可能是基于资源配置或商业考虑，发现自身线路资源无法满足项目需求，执行起来可能会亏本或遇到难以克服的技术障碍，因此选择放弃。

但在雷腾律师看来，在大型政企信息化项目招标投诉事件频发的当下，广东广电此次极有可能并非主动退出，或是遭遇投诉而被迫退出。

这种状况的出现，与当前奇特的电信业务经营许可证授权制度密切相关。

一、广东广电与中国广电的区分

很多人把广东广电与中国广电混淆了。

通常我们讲的四大运营商之一的广电，实际指的是持有基础电信业务许可资质的中国广播电视网络集团有限公司（广电集团）。

此次放弃中标资格的是广东省广播电视网络股份有限公司（广东广电），广东广电是中国广电网络股份有限公司（广电股份）持股51%的控股子公司，中国广电网络股份有限公司则是中国广播电视网络集团有限公司（广电集团）持股51%的控股子公司。也就是说，广东广电是广电集团的孙公司，其间接持股不足51%。

二、佛山市信息网络中心电子政务网络线路租用服务的资质要求

从佛山市信息网络中心电子政务网络线路租用服务招标文件看，其传输线路服务需求包括提供市内专线服务、跨市专线服务以及裸光纤服务，具体包括：1.市内专线服务，在市内范围提供指定点到点的专用传输线路服务；2.跨市专线服务，在省内跨市范围提供指定点到点的专用传输线路服务；3.裸光纤服务，为禅城区内及市内跨区范围提供指定点到点的裸光纤线路服务。

以上服务内容涉及专线传输线路及裸光纤租赁，明显属于基础电信业务当中的“国内通信设施服务业务”，需要持有相应类别的基础电信业务经营许可证才能经营。

三、广东广电的电信业务经营许可资质

广东广电目前并未持有“国内通信设施服务业务”“互联网国内数据传送业务”等基础电信业务许可资质，仅持有部分增值电信业务经营许可证：

四、广东广电能否使用广电集团基础电信业务资质？

按照常理理解，作为广电股份的控股子公司，广东广电应可以从事相关基础电信业务。但《电信业务经营许可管理办法》第18条规定，电信业务经营者经发证机关批准，可以授权其持股比例（包括直接持有和间接持有）不少于51%并符合经营电信业务条件的公司经营其获准经营的电信业务。获准跨地区经营基础电信业务的公司在一个地区不能授权两家或者两家以上公司经营同一项基础电信业务。

目前，广电集团仅对中广电移动网络有限公司及中国广电网络股份有限公司两个子公司进行了授权。广电集团难以对持股比例不足51%的孙公司授权。

五、中国移动在广东广电退出后能否直接中标

广东省佛山市公共资源交易中心在广东广电放弃中标资格后，将中标供应商直接变为原排名第二的中国移动通信集团广东有限公司，这种方式可行吗？

如果该业务涉及基础电信业务，广东广电无权参与竞标，但参与该分包投标的深圳市宏博宇通信科技有限公司等一众公司也同样没有基础电信业务经营许可资质，也无权参与竞标，根本不能通过资格审查。

依照法律规定，如果符合资质条件的投标企业不满三家，招标方根本不能直接确定中标方，而应当重新招标。

此次招标还限定了“兼投不兼中”规则，导致联通参与了分包2的投标却没有通过审查。由此看，此次招标的方式设计显然也存在问题。

当然，现实中这种“雨露均沾”的电信业务招标方式，对于很多招标方来说也是不得已而为之，此话题待以后再详细评说。

六、业务经营许可授权困局

广电网络全国资源整合，是国家重大战略。广电体系中，各地广电网络公司拥有大量的网络资源和资产，涉及股东众多，广电股份很难有足够资金整体收购，难以将其全部变为全资子公司或者分公司，设立控股子公司的方式无疑是便利可行的整合路径。但这种整合路径下，《电信业务经营许可管理办法》第18条就成了拦路虎。如果无法进行业务经营许可授权审批，这种整合的难度就很大了。

对于《电信业务经营许可管理办法》第18条，当前并没有公示详细的审批标准规定，应该并未将其视为行政许可的一部分，而是将其视为电信业务经营许可证使用过程中的一种管理措施（《电信业务经营许可管理办法》第18条确实是规定在“经营许可证的使用”一章当中）。

这种管理措施带来的结果是，其审批对大部分施行全资子公司或者分公司的电信、联通、移动来说，几乎没有任何影响，但对行业新进入者则是一面极难推开的“隐蔽墙”。（详细解读请点击：子公司电信业务授权经营之怪现象）

要不断推进电信业改革开放，一些隐形的障碍就必须想办法解决。

雷腾律师事务所 / 雷声