乌克兰矿产协议是丧权辱国的不平等条约吗？

4月30号，美国财政部长贝森特与乌克兰第一副总理斯维里登科，在华盛顿签署了矿产协议，这是一份拖延了两个月的协议，本来应该在2月28号，乌克兰总统泽连斯基访问美国的时候签署，但是因为泽连斯基和特朗普在白宫当着记者的面吵了起来，双方不欢而散，协议当时没签成，这次是补签。

贝森特与斯维里登科

这份协议的全称是《美乌重建投资基金成立协议》，有11项条款，归纳起来主要是三点，一是由美国国际开发金融公司与乌克兰公共私营合作支持署，缔结有限合伙协议，建立美乌重建投资基金，上述两家机构分别由美国政府和乌克兰政府提供信用支持和背书。

二是这个基金负责开发乌克兰境内的自然资源，产生的收益美国乌克兰各占50%，同时这些矿产的所有权归乌克兰。

三是美国承诺长期提供财务支持以维持乌克兰的经济稳定，总结起来就是，这是一份乌克兰用自然资源换取美国继续援助的协议。

根据英国《独立报》的报道，乌克兰拥有1000多种矿产资源，是欧洲第三大煤炭生产国，还拥有超过1万亿立方米的天然气储量和大概3.95亿桶的原油，各种矿产的总估值在14.8万亿美元左右。

乌克兰矿产资源分布

其中包括欧盟列出的34种关键矿产中的22种，占全球这类矿产总储量的大概5%，包括稀土石墨、钛、锂等等，这些矿产在可再生能源、军事和工业基础设施方面有广泛的用途。

俄乌战争三年多以来，乌克兰山河破碎，为数不多值钱的东西也就是地下的矿产了。俄乌战争三年多以来，美国给予乌克兰的各类援助加起来在1000亿美元以上。

拜登时期，将援助乌克兰看作是美国作为世界大国和霸权国家的一种义务，所以没有索取回报，而特朗普以商人思维治国，事事讲究等价交换，总觉得美国单方面援助乌克兰是吃了亏。

泽连斯基与特朗普

由于特朗普在共和党内一言九鼎，在拜登执政的后期，国会的共和党人就贯彻特朗普的意志，对援助乌克兰设立了种种障碍，导致本来应该在2023年底就通过的一笔600亿美元的援助，到2024年4月才得以通过。

特朗普在2024年11月当选总统，还没有上任的时候就开始向乌克兰索求回报，甚至将美国的援助金额夸大到5000亿美元，要求乌克兰用矿产偿还，乌克兰总统泽连斯基最初是坚决拒绝的，不过他很快意识到，欧洲目前还没有准备好，乌克兰暂时还离不开美国的援助。

特朗普

特朗普也知道，乌克兰拿不出5000亿美元来，逼迫太甚，双方一旦翻脸的话，美国前期的投入就完全打了水漂，所以双方最终都做出了妥协，从乌克兰向美国还债改为双方合作，开发乌克兰境内的自然资源，收益对半分。

泽连斯基在2月28号前往白宫就是为了签这个协议的，但是因为发生了争吵没签成，这一次总算是补上了，很多人认为，这份协议是乌克兰签下的城下之盟，是丧权辱国的不平等条约，是乌克兰单方面不得已的妥协与示好，但是乌克兰总统泽连斯基事后表示，这是一份真正平等的协议，为在乌克兰进行大规模的投资创造了机会。

泽连斯基

而从协议的具体表述来看，这是一份大体平等的协议，甚至可以说是乌克兰的一场外交胜利，首先，协议指向的是乌克兰未来的自然资源矿权和特许权收益，不包括已经产生收益的既有的油气项目和矿产项目，而乌克兰超过50%的矿产资源位于东部和东南部目前被俄罗斯占领的地区，加上俄乌冲突摧毁了乌克兰的电力等基础设施，所以目前根本开发不了。

从全球范围来看，开发一座矿山平均需要18年的时间，开发一座矿山并建立分离厂的成本在5亿到10亿美元之间，而特朗普的任期已经不足4年，在他任内是肯定没办法看到收益的，至于下一届美国政府，特别是民主党重新上台之后，会如何处理这份协议，就谁也说不准了。

矿山

其次，这份协议意味着，美国和乌克兰之间不存在特朗普之前强调的债务关系，也就是乌克兰不欠美国什么，两国之间是一种商业合作关系，合组投资公司，各占50%的股份。

特朗普政府过去的提议是美国部分或全部的拥有乌克兰大片的自然资源，现在乌克兰保留了对其资产的全部所有权，并将该协议转变成一个可以用于该国未来重建的联合投资基金，这实际上是将美国和乌克兰的利益更深度的绑定在一起。

第三，该协议重新打开了美国向乌克兰提供军事援助的大门，把过去几个月，双方之间眼看着要断掉的合作关系又连接在了一起，协议提到俄罗斯的全面入侵，而在特朗普政府上台之初曾经在联合国表决时，对谴责俄罗斯侵略的决议投了反对票。

根据协议的内容，美国将向乌克兰提供新的援助包括防空系统等项目，协议还称，任何资助或者供应俄罗斯战争机器的国家或者个体，都不得从乌克兰的重建中获益，可以说，相对于过往特朗普政府在这份协议中展现出了对乌克兰更强烈的支持，在一定程度上，构成了对乌克兰的安全保证。

美国财政部长贝森特5月1号接受福克斯电视台采访的时候也表示，这份协议会加强美国与俄罗斯，就俄乌和平协议谈判的底气，将向俄罗斯领导层表明，乌克兰人民和美国人民之间没有分歧。

贝森特

所以这份协议，更多展示的是一种合作的框架和姿态，主要作用是让特朗普有台阶下，对于急于在俄乌问题上脱身，上台以来到处碰壁的特朗普来说，他急需一个可以交代的政绩，而有了这份矿产协议，他就可以用“美国取得一半乌克兰矿产”来做宣传，渲染自己为美国纳税人赢得了非常大的投资回报，这是在特朗普就任美国总统100天之际，一个勉强拿得出手的外交成果。未来在援助乌克兰的时候，也可以用这份协议来堵住反对者的悠悠众口。

而对乌克兰来说，在底牌如此有限的情况下，能够从反复无常、利字当头的特朗普那里拿到这样一份协议，用很久之后才可能兑现，甚至可能根本就兑现不了的利益，换得美国当下的继续支持和援助，其外交手腕可以说是相当了得。

路透社报道称，在矿产协议签订之后，美国官员已经敲定了针对俄罗斯的新一轮经济制裁措施，会进一步加大对俄罗斯方面的压力，这显然是乌克兰希望看到的。

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