中国50年前的军工布局，竟是一大避险抓手？

　　以三线建设为重点的大规模工业建设

　　✪ 贺耀敏

　　中国人民大学

　　本文节选自《中华人民共和国经济史》一书

　　三线建设是20世纪六七十年代围绕增强中国国防工业防御能力和抗打击能力而进行的大规模国防工业建设。三线建设是对中国工业结构的一次大调整：一是地区结构调整，即工业交通运输的地区布局重点从东部和中部地区转移到西部地区；二是产业结构调整，即将产业发展重点由农业和农用工业转移到国防工业和重工业。

　　▍三线建设的背景和进展

　　三线建设就是为打仗作准备。按照打仗的要求来看，中国工业布局和产业结构问题较大：一是工业过于集中于大城市，60%的主要民用机械工业和52%的国防工业集中于14个百万人以上的大城市；二是大城市过于集中于沿海地区，14个百万人城市、25个50万人城市在沿海地区，防御措施薄弱；三是主要铁路枢纽、桥梁和港口码头多位于大城市附近，防御设施薄弱；四是大部分水库的紧急泄洪能力小，应对战时破坏压力大。这种工业布局和产业结构是历史形成的，很难在短时期内改变。三线建设就是试图主要从国防工业、重工业等领域进行一些调整，主要是指西南地区和西北地区的国防工业、重工业建设。三线包括四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏，河南、湖北、湖南三省的西部，广东的北部，广西的西北部，山西西部，共计13个省、自治区。其中西南（云、贵、川）和西北（陕、甘、宁、青）俗称大三线；二线是指一、三线之间的中间地区；一、二线地区各自的腹地又俗称小三线。

　　为了推动三线建设顺利进行，国务院成立了三线建设专案小组，由李富春任组长，罗瑞卿、薄一波任副组长；设立西南、西北三线建设指挥部，负责人分别是李井泉、刘澜涛等。三线建设是中央和毛泽东对当时国际形势和环境的应对之策。三线建设得到了全国人民的支持，参与这项工程的有数千中高级领导干部、数万科技人员、数十万工程管理和生产骨干、数百万建筑安装人员和解放军（铁道兵、工程兵）指战员、百余万民兵民工，总数超过400万人。

　　三线建设规模之大、时间之长、动员之广、行动之快，在新中国建设史上是空前的。建设中采取“边勘察、边设计、边施工”的方针，投资规模和建设速度都是史无前例的，特别是1969—1971年出现了投资和建设高潮。但是建设初期采取“大分散、小集中”“建设中小城镇”的方针，后期执行“靠山、分散、隐蔽”方针，导致布局过于分散。

　　▍三线建设项目

　　按照中央和毛泽东的设想，这一时期几乎所有新建工业项目和国防项目都安排在三线建设上。例如，1970年2月全国计划工作会议拟定当年计划和“四五”计划纲要时，强调建设重点是大三线建设，规定1970年计划一半以上用于三线建设。在三线建设重点安排上，一是交通运输建设：重点进行10条铁路干线建设；二是煤炭基地建设：重点安排贵州六盘水和陕西渭北煤炭基地建设；三是电力建设：重点安排刘家峡、龙羊峡、葛洲坝等水电站建设；四是其他重点建设：主要部署石油、钢铁、机械、化工等领域的建设。

　　从1964年开始直到1980年，共有13个省、自治区参与其中，历经三个五年计划；投入建设资金2 052亿元，建成大中型企业和科研单位近2000 个，约占全国的1/3；初步改变了内地基础工业薄弱、交通落后、资源开发水平低下状况；初步建立起具有相当规模、门类齐全、科研与生产结合的战略大后方现代工业交通体系；带动内地经济发展并形成内地新兴工业城市30个左右；形成固定资产原值1400亿元。

　　三线建设建立了雄厚的生产基地和一批尖端科研实验基地，包括布点在重庆的常规兵器工业基地，1975年生产能力占全国一半；布点在川、贵、陕的电子工业基地，生产门类齐全、元器件与整机配套、军民用兼有；布点在川、陕的核战略武器科研生产基地，从事铀矿开采提取、元件制造以及核动力、核武器研制；布点在贵、陕、川、鄂的航空工业，1975年占全国生产能力的2/3；布点在川、陕、贵、鄂、湘的航天工业基地，共包括96个项目，从事战略导弹、战术导弹、火箭动力系统研制生产，设有卫星地面测控中心、西昌卫星发射中心；布点在川、鄂、桂、云、赣的船舶工业基地，从事船舶、船用设备、水中兵器生产。

　　三线建设建成的全民所有制企业数量和大中型骨干企业数量均占全国机械行业的1/3，形成生产能力占全国的1/3。机械工业企业有四川德阳第二重型机械厂、洛阳矿山机器厂、湖北第二汽车制造厂、四川汽车制造厂等；钢铁工业和有色金属工业企业有四川西南铝加工厂、甘肃金川镍矿、甘肃白银铜矿、四川攀枝花钢铁公司、四川江油长城钢厂、贵州水城钢铁厂、陕西略阳钢铁厂、河南舞阳钢厂等；纺织工业企业有新乡粘胶纤维厂、安阳化学纤维厂、平顶山锦纶帘子布厂、兰州化学纤维厂、四川维尼纶厂、湖北化纤厂、武汉合成纤维厂等。

　　三线建设相继建成10条干线：川黔铁路（四川重庆至贵州贵阳）、贵昆铁路（贵阳至昆明）、成昆铁路（成都至昆明）、湘黔铁路（湖南株洲至贵州贵阳）、襄渝铁路（襄樊至重庆）、阳安铁路（阳平关至安康）、太焦铁路（太原至焦作）、焦枝铁路（焦作至枝城）、枝柳铁路（枝城至柳州）、青藏铁路（青海西宁至格尔木）。加上支线和专线，新增铁路8046公里，三线建设地区拥有铁路从1964年的19.2%增至34.7%。其中成昆线建设集中反映了三线建设的困难程度，这条铁路线需要翻越崇山峻岭，70%的地段地势险恶、地质结构复杂，干线还要跨越大渡河、金沙江等，施工建设难度之大是中国筑路史上所罕见。该铁路线全长1093.8公里，仅桥梁就有991座、总长92.7公里，修凿隧道和明洞427座、总延长341公里，沙马拉达隧道长达6 379米，桥梁和隧道总长度占全线总长度的39.4%。

　　▍三线建设形成中国战略后方

　　“三五”时期为了备战的需要，国家提出了一、二、三线战略布局和建设三线的方针：一线是地处战略前沿的地区，三线是作为全国战略后方的地区，二线则是处在一线和三线中间的地带。三线建设在很大程度上改变了中国工业布局不平衡的状况，建设了第二汽车制造厂、攀枝花钢铁厂、山东兖矿等工业企业和大型煤矿。国防和科技战线成果显著，成功进行了导弹发射核武器试验，爆炸了第一颗氢弹，成功进行了地下核试验，发射了第一颗人造地球卫星“东方红一号”，启用了第一套全自动长途电话设备。

　　三线建设促进了我国国防工业的显著发展，增强了我国的国防实力和经济实力，支持了我国在国际舞台上坚决反对帝国主义和霸权主义的斗争，同时带动了我国西南地区和西北地区的发展。在三线建设地区涌现出了几十个新兴工业城市，包括攀枝花、六盘水、绵阳、十堰、西昌等；生长出了一批科研机构和大专院校，促进了当地文化科技事业的发展；出现了项目带动城市、城市带动周边的开发和建设模式，医疗卫生事业等都得到很大发展，提高了当地人民的生活质量和健康水平。

　　▍三线建设存在问题

　　三线建设也存在一些问题，由于计划差、规模大、投资多、要求急，对国民经济的冲击不小。特别是建设规模过大，战线拉得过长，超过了国家和人民的经济承受能力；工业布局和产业结构比较分散，超过了实际需要，造成产能过剩；一些项目匆匆上马，缺乏周密论证，导致个别项目地质条件、资源条件不具备；整体建设互不配套，综合效益比较低下，部分项目中途下马或长期无法投产；职工生活环境偏僻，职工队伍不稳，部分项目缺乏必要生活条件保障；等等。

　　中华人民共和国经济史