石柱县一国企疑似行使“准入权” 既是项目运动员又是裁判员

2024年，重庆市发布《优化营商环境专项行动方案》，其中明确要求：破除隐性门槛和不合理限制，大力整治市场分割、地方保护等问题，维护公平竞争市场秩序。可最近《今日关注》接到反映，一些新能源企业在石柱县办理充电桩项目备案时，必须事先找当地一家国企出具“同意函”。投资者为此四处奔波，但同意函似乎成了一座难以跨越的大山，项目备案也因此受阻。

重庆卫视《今日关注》报道此事

在石柱县万安街道城南社区，陈杰有一片占地10亩的厂房。最近，一家新能源企业找到陈杰，希望合伙建设一个超充站，资金技术到位、地理优势突出，双方一拍即合。可让陈杰没想到的是，两个月过去了，他们这个项目连备案都无法完成。

超充站合伙人陈杰：“通过网上给石柱县发改委备案，就一直卡在同意函这里，后面的流程就走不下去了。”

石柱县发改委告知，陈杰他们需要拿到石柱工业发展集团出具的同意函，否则无法办理项目备案。而石柱工业发展集团是当地一家国企，本身也在开展充电桩业务。

超充站合伙人、某新能源企业工作人员：“为什么要让一个工业集团，一个企业来给我们开具同意函，同时这家企业本身就是经营新能源充电站的，同意函为什么要由他们来出，我们认为他们涉及市场垄断和不正当竞争。”

事实上，陈杰的厂房由于地理位置不错，在这之前，就曾被多家充电桩企业看中，但无一例外，都因为无法拿到“同意函”，项目最后无疾而终。

超充站合伙人陈杰：“两年之内吧，有四五家充电桩企业愿意来合作的，也是去咨询了备案手续方面的问题，后面都不了了之了。”

充电站

由于多次被“同意函”卡住，陈杰他们在网络问政平台上进行了投诉，石柱县发改委回复说：石柱县的充电桩项目由县工业集团统筹规划布局，为了确保项目建设规范、有序，所以备案必须由工业集团出具“是否符合规划布局”的相关材料。

石柱县行政服务中心发改委窗口工作人员：“石柱县就必须要有这个东西（同意函），这是县里面来统一安排部署的。”

记者：“石柱工业发展集团既是运动员，又是裁判员。”

石柱县行政服务中心发改委窗口工作人员：“那这个没有办法，发改委也是政府的组成部门之一，县上的要求我们必须要执行，县上这样要求的，我们就必须要见到那个东西（同意函）。”

根据市经信委印发的《全市公共充换电基础设施建设项目备案指南》，项目业主单位只需线上提交“项目名称”“建设地点”“建设规模”“建设内容”“项目总投资额”等信息，备案管理部门收到上述信息即为备案。而且在重庆市其他区县，记者也尚未发现有“同意函”这样的门槛。

石柱县发改委工作人员回答记者提问

石柱县行政服务中心发改委窗口工作人员：“发改委是针对项目备案的审核部门，而不是规划，规划做成什么样子，工业集团这个规划做成什么样子，或者他给县政府做了什么样的规划，那是他对县政府来负责的。”

那么，石柱县的充电桩项目到底是怎么规划布局的？开具“同意函”有没有具体的标准和流程呢？随后，记者以一家新能源企业的名义，来到了石柱工业发展集团，几经辗转，终于见到了一位负责此事的工作人员。

石柱工业发展集团工作人员冉毅：“充电桩自用的，我们基本上是来一个批一个，商用的现在，反正就是......（不批）。我们要把重点的地点，考虑到自己来搞，我们二期来搞，后面把火车站、汽车站、广场，这些地方尽量自己来。”

这位工作人员表示，他们一期工程已经建设了33座充电站，基本覆盖石柱县的全部街镇乡，但这些项目不怎么赚钱，所以他们要守住石柱县城的好地段。当然，其他企业想要入场也不是没有办法，那就是和他们合作。

重庆市石柱工业发展集团有限公司

石柱工业发展集团工作人员冉毅：“大家合作来搞。”

记者：“合作模式大概是怎样的？”

石柱工业发展集团工作人员冉毅：“说白了，给你匹配一些技术或者服务上的一些咨询。”

记者：“技术这个我们有嘛。”

石柱工业发展集团工作人员冉毅：“从中在这个充电桩里面，提一点小小的分成这种。”

某新能源企业工作人员：“说得好听点叫分成，说得不好听点，是不是交保护费嘛，那你说这个产业怎么做得起来。”

充电桩的建设，是新能源汽车发展的重要环节，相关部门对项目进行合理的统筹规划，也是有必要的。但这种“既当运动员又当裁判员”的管理模式，不仅会导致监管失效，对营商环境也会带来负面影响。一个产业的发展，一枝独秀不是春，百花齐放才能春满园。希望当地能梳理审批流程，破除隐形门槛，为投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

（文章内容来自重庆广播电视总台《视界网》，标题有改动）