成都是提高农民养老金近乎完美的制度样板

今天咨询了成都社保部门的工作人员，确认下面说的是成立的。

关注农民养老金问题有半年了，这里面最难的不是摆事实讲道理，而是“如何才能实现”。只要我肯下功夫，总能把道理讲清楚，但要问“如何才能实现”，确实有点为难我了。

现在，我找了一个现实的样板，那就是“成都模式”，它接近我心目中完美的模样。

下面我说的 可能略有繁琐，但请耐心阅读，因为对于“如何才能实现”，这可能是最有价值的一篇。它对成都人来说可能是常识，但并不为大多数人所知， 如果有说错的地方，请成都的读者多多指正。

先从一张图片说起。

这是 一张成都市城乡居民养老保险待遇核定的通知单，看不清楚请点击放大观看。

中国的城乡居民养老保险（再次提醒：所谓“城乡居民”大多数是农民），一般由两部分构成：1、个人账户是自己存的，除以139个月等于每个月发放的个人部分；2、政府补贴的叫“基础养老金”，各地不等，绝大多数省份不足200元（我一直呼吁提高的就是这个部分，至少应提高到）。

大家请仔细看上图下半部分的“计算过程”，在成都一共有四个部分。

去掉月增发养老金0元，有实际意义的还有三个，其中基础养老金707.64元，个人账户养老金489.63元，政府补贴养老金168元。最终合计1365.27元。

“个人账户养老金”就是个人缴纳部分除以139。“政府补贴养老金”168元相当于其他地方的“基础养老金”，今年全国统一涨了20元，相应的四川省从143元涨到了163元，成都市又涨了5元到168元。也就是说，如果在其他地方，农民一个月只能拿到489.63元+168元=657.63元。

“成都模式”最了不起的创举就在于上图的“基础养老金”部分（不同于其他地方城乡居民的“基础养老金”，这是完全不同的两个概念），这是成都独有的，也是本文重点讲述的内容。我从一开始网上看到时不敢相信，与多人核实之后非常兴奋，到今天再次确认后写下了这篇文章。

在我看来，它的意义的至少有以下几点：

1、它把成都的农民基础养老金提高到了全国第三。

基础养老金707.64元+财政补贴168元=875.64元，这在全国是什么水平？从省级行政区来说，仅次于北京的961元和上海的1490元，远高于排第三的天津的300多元；以单个城市比较，也高于其他经济发达的城市，比如广州杭州苏州。

我之前为什么不谈上海和北京？因为北京是所谓“首善之区”，上海是中国经济最发达的城市，大家会觉得没有可比性，但成都就不一样，大家会觉得成都能做到，很多城市也能做到。如果不做，就是非不能也，实不为也。

2、它采用了城镇职工养老保险一样的算法。

金额还不是最重要的，我更看重上面的算法，它和城镇职工养老保险的算法是一样的。换句话说，它至少从形式上把农民与城市人同等对待了。这比单纯的提高农民基础养老金更加重要，它意味着所有中国人是可以适用同一个养老制度的。

这里的“加权平均系数0.5”尤其意味深长。我们知道城镇职工的缴费基数与社平工资的比值在0.6～3.0之间，算出来的“基础养老金”由社会统筹部分（单位缴纳的16%）支付。 没有单位的农民也有“加权平均系数”，可以有多重解释：

• 对于交过公粮的那一代农民来说，，请想一想：农民租种国家的土地，没交社保主要是谁的责任？你的雇主要帮你交16%的养老保险，那么，国家是不是应该帮这一代农民补缴这个部分？

• 对于现在正在缴社保的农民的孩子来说，企业缴纳的16%养老保险直接放入社会统筹基金，现收现付给目前退休的老人，相当于自己缴费养城里每个月拿大几千退休金的老人，而农村的父母只能拿一两百。如果农民也有0.5的系数，也能从社会统筹中分一杯羹，这样是不是能够稍微想得通一点？

中国农民的养老金低，不在于基础养老金太低，而在于没有用城镇职工一样的算法。成都为什么把这个称为“基础养老金”，而把那168元（ 其他地方叫“基础养老金”）称为“政府补贴养老金”？就在于沿用了城镇职工的算法和称呼。

3、外地农村老人可以到落户成都享受养老待遇。

上海北京的农民基础养老金虽然高，但外地人只能望洋兴叹，其落户门槛之高，不亚于移民。但成都不同，虽然也有限制条件，但要容易很多，如果说北京的落户难度是100分，成都可能只有10分，不仅对年轻人不难，对外地农村老人来说也有可行性。

如果你在成都买房，你的父母就能随迁落户。去年成都取消了购房面积、购房时间以及缴纳社保一年以上等限制，所谓“购房即落户”。也就是说：你只需要买一个很小很便宜的房子，就能让父母到成都随迁落户，按最高标准一次性补缴15年城乡养老保险，10万元多一点，就能领取一个月1300多元的养老金，6年就能回本。孩子不在成都，还有其他办法，比如通过 “合法稳定就业和居住”（社保+居住证）的方式落户成都并参保。注意，本文不是指南，具体注意事项请咨询成都社保部门。

这也是我非常看重的一点，成都的包容和开放。十多年我曾经写过一篇文章，是夸奖成都的，标题是《一个城市最大的财富是人》。那时候我的朋友在成都，他们没有成都户口，但他们的孩子可以就近入学，甚至摇号可能比本市的孩子摇到更好的学校，而一学期只需要交63元钱；他们也可以购买限价保障房，只要交满五年社保就可以申请资格。

而养老上，成都同样体现了这一点。实际上，这一制度设计来自2010年实施的 《成都市城乡居民养老保险试行办法》，而全国范围的城乡居民养老保险制度要等到2014年的 《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》。也就是说，成都原有的制度设计具有相当的优越性（如果我没有猜错，它应该是当初成都城乡统筹试点的产物，经济学家周其仁曾写过多篇文章介绍“成都模式”），并延续到了现在。

现在很多城市都在抢人，抢有钱的人（投资），抢有能力的人（学历和技能），用各种条件来筛选，但并不欢迎没有钱的农村老人（实际上现在的制度设计正在把他们抛到农村自生自灭）。有人可能会担心外地人来“薅成都的羊毛”，殊不知这才是真正的竞争力，所谓“制度优势”便在其中：在一片洼地之上，稍微突出一点，就会格外醒目。

关于“成都模式”就说到这里，以前别人问怎样才能提高农民养老金，我虽然为难，但不能泄气，于是我说知识分子的职责是“以观念战胜观念”，只要大多数人都认为应该这么办，那么离实现就不远了。现在我想说：榜样的力量是无穷的，成都已经作出表率，请其他地方见贤思齐。