苏丹快速支援部队主导成立平行政府加大国家分裂风险

2025年7月26日，苏丹快速支援部队领导的政治联盟“苏丹创始联盟”正式宣布组建“总统委员会”，快速支援部队领导人穆罕默德·哈姆丹·达加洛任主席。自2023年4月15日起，苏丹武装部队与快速支援部队之间的冲突已经持续了两年多。苏丹武装部队今年在战场上逐渐扭转了不利形势，收复了首都所在的喀土穆州和中部杰济拉州，而快速支援部队仍控制着达尔富尔地区大部和科尔多凡地区的一部分。后者发起成立平行政府，直接挑战由苏丹武装部队主导、现驻守东部城市苏丹港的政府。这是双方激烈博弈的最新体现，标志着本轮苏丹冲突进入一个新阶段。

平行政府由谁组成

成立平行政府的“苏丹创始联盟”于今年2月22日在肯尼亚首都内罗毕成立。共有23个军事组织、政治团体和社会团体在内罗毕大会上签署《创始宪章》，宣布将组建“和平政府”。虽然该联盟包括了众多组织，但其中最主要的是快速支援部队和苏丹人民解放运动—北方局（以下简称“苏人运—北方局”）。作为联盟中军事实力最强的两个组织，两者在平行政府中一共占75%的权力份额。

快速支援部队成立于2013年，名义上属于苏丹政府军，但不归武装部队总司令指挥。在巴希尔统治末期，快速支援部队的实力迅速上升，让武装部队感到威胁。2019年巴希尔政府倒台后，两者一度联手主导政局，但在整合苏丹国内武装力量的谈判中，苏丹武装部队总司令布尔汉要求快速支援部队打散建制并入武装部队，达加洛对此无法接受。双方关系破裂，终至兵戎相见。

冲突爆发后，除苏丹武装部队和快速支援部队外的其他武装组织先后选边站队。快速支援部队的盟友中最重要的是苏人运—北方局。该组织主要活跃在南科尔多凡的努巴山区，是苏丹反政府武装中实力最强的组织之一。2019年巴希尔下台后，苏人运—北方局与苏丹过渡政府达成停火，但前者没有加入过渡政府与反政府武装的和平进程。2023年冲突爆发后，苏丹武装部队、快速支援部队都争取苏人运—北方局加入己方阵营。后者起初未明确表态，同时利用苏丹武装部队兵力吃紧的时机进攻后者在南科尔多凡的控制区。今年6月，苏人运—北方局与快速支援部队联手，向苏丹武装部队控制区发动大举进攻。作为除快速支援部队外联盟中实力最强的组织，苏人运—北方局在新组建的“总统委员会”中占据4席。其中，总统委员会副主席由苏人运—北方局领导人阿卜杜勒·阿齐兹·希鲁担任。

总统委员会成员还包括了其他武装组织的高层人物，包括苏丹解放运动-过渡委员会主席哈迪·伊德里斯、解放苏丹力量联盟主席塔希尔·哈杰尔。根据苏丹过渡政府与反政府武装签署的《朱巴和平协议》，这两个达尔富尔武装组织的领导人此前担任过渡时期最高权力机关——主权委员会的成员。但在2023年冲突爆发后，苏丹武装部队总司令、主权委员会主席布尔汉免去了两人的主权委员会职务。这两个组织反对将达尔富尔卷入冲突，还一度加入了前过渡政府总理哈姆多克领导的政治联盟“民间民主力量协调”，但在是否支持成立平行政府问题上与联盟其他成员发生争执，最后导致该联盟瓦解。

除了以上组织，“创始联盟”还包括了老牌政党全国乌玛党、武装组织“正义与平等运动”的一派以及部分民间政治团体和职业人士协会等。这些组织背景各异，唯一的共同点可能是反对苏丹武装部队及其代表的尼罗河流域精英对权力的把持。苏丹外围地区反政府组织一向认为，苏丹尼罗河流域地区的精英垄断了国家政治经济权力，而苏丹武装部队的高层即是其中代表。在他们看来，出生达尔富尔的达加洛与他们有更多共同点。达加洛也有意利用这一点，以对抗尼罗河流域精英为旗号拉拢外围地区的各股势力。

平行政府的组建是快速支援部队与其盟友的进一步政治整合，也是其与苏丹武装部队博弈的重要举措。然而，这一联盟的整合并非一帆风顺。2月“创始联盟”成立时就传出快速支援部队与苏人运—北方局之间就主席人选产生争执。从2月到7月，各方围绕平行政府职位的分配争论不休。除了总统委员会主席，总理一职也是争夺的焦点。此前，苏人运—北方局坚持要求得到总理职位，而达尔富尔的几个武装组织则对此强烈反对。最后独立人士穆罕默德·哈桑·塔艾什被任命为政府总理，可谓各方妥协的结果。平行政府组建的波折反映了这个联盟的内部矛盾。

苏丹会否走向分裂

“创始联盟”宣布组建“和平”政府，使苏丹出现两个政府并存的局面。自2021年10月苏丹武装部队与快速支援部队联手推翻过渡政府后，除了前总理哈姆多克短暂复职外，苏丹总理职位一直空缺，直到今年5月，布尔汉任命卡米勒·伊德里斯为新总理。后者上任后着手组建由“技术官僚”组成的“希望”政府。伊德里斯的任命虽未在苏丹国内得到一致认可，但获得了国际社会的肯定。此前暂停苏丹成员国资格的非盟对此表示赞赏，认为这是苏丹恢复宪政秩序的重要一步。

快速支援部队主导成立平行政府则引发国际社会的普遍反对。联合国、美国、非盟及沙特、埃及等国公开反对该行动，警告此举可能加速苏丹国家分裂。平行政府的成立无疑使苏丹国内局势进一步复杂化。当前，快速支援部队实际控制西部达尔富尔地区大片区域和科尔多凡地区部分区域，而苏人运—北方局则掌控南科尔多凡部分区域。上述地区将成为平行政府的管辖区域，而伊德里斯政府的治权所及则限于苏丹武装部队控制区。两个政府并存局面将固化苏丹事实上的割据状态，也降低了双方通过政治对话结束冲突的可能性。

此外，本轮冲突与平行政府的成立也让苏丹外围地区的武装割据势力获得了前所未有的政治影响力。快速支援部队与其盟友签署的《创始宪章》载明，苏丹将成立一个“去中心化”的政府，还规定如果苏丹未来宪法中未载入政教分离原则，各地区人民有权行使“自决”。这一自决权条款是苏人运—北方局的长期诉求。该组织一贯主张苏丹应是政教分离的世俗国家，这与前执政党全国大会党等伊斯兰主义势力的理念背道而驰。在过往与苏丹政府的谈判中，苏人运—北方局坚持，如果政府不同意政教分离原则，就应当允许南科尔多凡人民行使“自决权”。通过缔结《创始宪章》，这一主张获得了快速支援部队和其他联盟成员的正式认可。这相当于苏人运—北方局对未来加入任何全国和平进程预设的条件，一旦未来政治解决方案不能实现其诉求，它就有正当理由继续割据，甚至谋求独立建国。

平行政府的成立表明，苏丹当前冲突在短期内仍无和平解决的迹象。苏丹武装部队与快速支援部队的战场拉锯尚没有结束的迹象，任何一方在军事上取得全胜的可能性都不高。在这种情况下，双方的政治博弈更趋激烈。快速支援部队主导的平行政府预计不会得到国际社会承认，但通过成立平行政府，快速支援部队巩固了自身的政治联盟，并增加了未来谈判中的筹码。苏丹冲突本不明朗的解决之路将变得更为复杂。

作者：张璡，扬州大学非洲研究中心研究人员