在长江第一湾被砂石压垮的企业家

“2018

年，

民企华卉公司

采挖的砂石被

宜宾市

南溪区水利局罚没，我们申请行政复议，被告知没有主体资格。如今，我却因这些砂石站在被告席上，主体单位是国企，就没有一个人出席，哪怕出庭作证都很难。

宜宾市南溪区民营企业家韩波。

江南镇天堂三社河滩地，拍摄2025年

01

一场历时八年的“罪与罚”

四川宜宾被誉为万里长江第一城，在宜宾行走，发现这里处处彰显“第一”。

金沙江与岷江汇合成长江的三江，合点下游约34公里处，这里是宜宾市南溪区，长江在此因地势形成近90度的急转弯，河道延绵10余公里多处呈现壮观的“几”字型回旋，南溪区这几道湾被誉为“长江第一湾”。

如今南溪区长江河道两侧修建漫步景观带，江边风光旖旎，居民区一侧晚上灯光璀璨，歌声震耳，市民在此休闲娱乐。

江水奔流不息，不断冲刷两岸河道，沉积下的不仅是砂石，还有复杂的政商关系与未被厘清的历史旧账。

韩波，土生土长的南溪人，八年前承包这里砂石开采业务，“帮助国企部门做事”，如今他和七位合伙者站在被告席上，其中一位砂场老板更是愤愤不平，这就是“一场投资骗局”。

一边是“多采多挖”的地方政府行政指令，另一边是“非法采矿”的刑事指控；一边是政府会议纪要中白纸黑字的“补偿承诺”，另一边是检察院指控造成1.95亿元国有资产损失与生态破坏；一边是“缺席”的行政主体，另外一边是拖着病体的被告人……

这不仅是一个企业家的悲剧，更是一面棱镜，折射出在经济转型、生态优先的背景下，历史遗留问题与现行法律框架之间的激烈碰撞，以及地方政府在其中的角色困境。

这场跨越八年劳务合同，将过去没有主体资格的劳务承包商推上了被告席。韩波被这超采的砂石压弯了脊梁，也压垮了企业。韩波也连累自己的亲友。

江南镇天堂三社河滩地，拍摄2025年

02

“合规”的开端：层层转包下的采砂生意经

长江砂石，被誉为“水中软黄金”，建筑市场刚需的原材料，曾是基建狂潮时代最炙手可热的资源。

为保护长江上游珍稀特有鱼类自然保护区，2013年，水利部、四川省水利厅提出：宜宾市境内的长江河道，将自2015年7月1日起“全面禁止采砂”。

宜宾市采取了系列措施，统筹管理河道采砂工作。为的是抢在禁采前储备砂石资源、缓解砂石市场供需矛盾，具体措施包括关闭个体私营砂石场等，并由各区县组建国有砂石公司，依法取得采矿许可证，“统一规范开采。”

2014年6月，宜宾市水利局将南溪区长江砂石开采权，出让给南溪区全资国企的宜宾南溪兴南资源开发有限公司（简称“兴南公司”）。兴南公司成功竞得南溪区长江河道5个采区、9个采点的砂石开采权，并签订了为期一年的合同，批准开采总量为93万吨，出让金共计450万元，合同期限至2015年5月31日。

随后，兴南公司授权其全资控股的子公司——宜宾南溪区江峰资源开发有限公司（简称“江峰公司”）——负责具体开采与销售。然而，江峰公司作为一个“平台公司”，自身并无相应的劳务人员与机械设备，也没有资金和技术。于是，江峰公司只能进一步需求劳务合作 。

开采权掌握在地方国企手中，民营资本想要分一杯羹，必须通过复杂的合作模式。

2015年6月6日，民企宜宾市华卉商贸有限责任公司（简称“华卉公司”） 从国企江峰公司承包了“拖泥浩”采区其中一个采点的砂石开采工程，并缴纳了1000万元承包费。

其中合同内容为：开采量小于100万吨，资源费按4.8元/吨收取；100万至300万吨之间，每吨资源费3.6元；300万至500万吨之间，每吨2.4元；大于500万吨，则为1.0元。

合同当中部分内容，多采反而缴纳资源费越少

合同中并未明确规定开采期限和具体开采量限制，反而呈现出一种“以量定价”的机制：开采量越大，华卉公司向江峰公司缴纳的资源费单价便约少。

合同签订之后，华卉公司组织机械与人员，开始24小时不间断作业，开采打堆砂石按区政府要求存放于江南镇天堂三社河滩地，因砂石堆放占用农民土地，这些都需要与村民进行协商。这期间，韩波经南溪区相关领导委派，去江南镇天堂三社协助江峰公司开展农民的协调工作。

两方的合作关系一直处于调整状态。最初，华卉公司只是单纯负责采砂，赚取劳务费，因江峰公司资金短缺问题，在江峰公司2015年第10次总经理办公会研究决定，华卉公司开采后的砂石由其自行销售，按照7元/吨向江峰公司分期缴纳管理费和资源费，江峰公司不再支付砂石开采的劳务费。

自签订合同起，“我们所有的施工都是在区政府部门监管下进行，施工场地基本随时保持有水利局、航运局等多个部门的工作人员。”韩波讲述当时的工作场景。

03

罚单、补偿与承诺：“历史遗留问题”

华卉公司的开采作业仅持续了不到一个月。

2015年6月30日，出于长江生态环境保护等宏观政策原因，南溪区人民政府发布了全域禁采令。根据国家相关规定，该区石鼓乡新兴村大石包起40公里的长江河道被列为禁采范围，禁采时间2年，要求在禁采河道范围内的机械水采、机械旱采和人工旱采一律停止，“凡在禁采期内开采砂石的，依法予以严厉打击。”

2015年7月1日，该项目被紧急叫停。

此时，华卉公司共开采了530万吨砂石，已开采出的巨量砂石堆放在河道一侧，占用农民用地，还需要补偿青苗费，当地的村民已经表达了不满。

这批砂石急需转移。于是，韩波应南溪区政府合作需求，多次去泸州找到两名投资人，负责转移石砂工作。

从2017年到2018年5月，按区政府要求，韩波及泸州老板开始对这一堆砂石，转运至长江对岸的裴石镇麻柳湾堆场内。这又是一大笔支出，由韩波的华卉公司及泸州老板负责前期项目支出。

2018年9月13日，南溪区水利局（原水务局）开出罚单。罚单认定兴南公司、江峰公司“未按许可证要求开采，严重超采”，现场库存砂石量高达482.3万吨，远超出许可的84.2万吨。决定：没收“违法所得”（即超采的砂石），并罚款5万元。

华卉公司的行政复议，没有主体资格，来源互联网

处罚对象是兴南和江峰这两家“自己人”国企，罚没的是民企华卉公司开采出的、且兴南和江峰尚未支付费用的砂石。而华卉公司试图申请行政复议，却被告知“不具备行政复议申请人资格”。

韩波承认进行了大量“超采”。但韩波认为，“超采”的责任并不在于他，而是当地政府、国企出于“全面禁采前储备砂石资源”的需求，直接支持大量开采。

这一点，从华卉公司与转包商签订的合同中便能看出端倪：

其一，双方合同签订于2015年6月6日，而国企与水利局约定的采砂权在同年5月30日即已到期，“在采砂权过期的情况下，国企还同意转包商与我们订立新合同。”

其二，双方的合同并未约定开采期限、开采量，反而约定开采量越大、每吨缴纳的资源费便越低，“这就是鼓励我们多多开采。”

2018年7月，即在开出罚单前两个月，南溪区政府办公室已下发文件，成立“长江砂石历史遗留问题协调处理工作领导小组”（下称领导小组），旨在“解决长江砂石遗留问题的补助标准，补助兑现等问题”。

2019年2月2日，领导小组召开会议并形成纪要。这份至关重要的会议纪要明确：同意按成本价32元/吨的标准进行补偿。补偿路径为兴南公司补偿江峰公司，江峰公司补偿华卉公司；同意按预估400万吨总量进行补偿。为确保补偿进行，南溪区财政借予兴南公司1亿元用于补偿支出。

江峰公司对华卉公司低于实际补偿的说明，来源互联网

随后，各方签署协议。一份补充协议显示，被罚没砂石总量确认为约520万吨。按32元/吨计算，华卉公司应得补偿款高达1.66亿元。即便是被补偿方江峰公司也在协议中承认，该标准“低于其实际生产成本”。

据韩波粗略统计，这批没收的砂石销售加工大概100万吨，大概收益1亿元，其余拍卖过磅的420万吨左右，成交价大概1.96亿元，总额达到3亿元，除去赔偿1.66亿元，地方政府还赚了不少。

据多家媒体报道，相关知情人士也表示，这批被罚没的砂石经政府公开拍卖后，总金额“远远超过这笔赔偿款”，款项上交给了南溪区财政。

江峰公司零零碎碎支付补偿款。截至2022年8月5日，江峰公司尚欠华卉公司补偿款本金3500余万元及利息1600余万元，共计5100余万元。江峰公司承诺在2023年2月28日前付清。

据韩波讲述，2023年2月28日，江峰公司支付了1500万元。但这笔钱刚进入华卉公司账户，随即被宜宾市公安局南溪区分局申请冻结。

2023年4月21日，韩波被公安南溪分局以“涉嫌破坏性采矿罪”刑拘。因身患严重疾病，作过心脏支架手术，看守所拒收，转为取保候审。

2023年5月29日，检察院批准逮捕，后再次因健康问题改为监视居住。

2024年2月2日，韩波再度获准取保。

宜宾市南溪区人民检察院的起诉书指控：2015年6月，韩波在《河道采砂许可证》到期后，未申请延期，组织团队大规模超范围开采，至6月30日共开采530余万吨，远超9万吨的批准量。2017年12月，在转运砂石过程中，又进行开采、销售。经司法鉴定，其行为造成矿产资源损失高达1.95亿元，且破坏性开采导致河滩地被江水侵蚀冲毁，无法耕种，生态系统遭“不可逆的毁坏”。

一同被指控还有华卉公司两位员工，其中韩某某，她是韩波的妹妹，她感到很“委屈”：“我就是一个牛马，在公司财务做账的，我也没有砂石销售定价权”。另外一个亲属也表示“我也只是在现场负责协调管理工作。并非管理者”……

韩波对他们深感内疚。

江南镇天堂三社河滩地，拍摄2023年

04

重重疑点：法律程序与事实认定的冲突

韩波及相关辩护律师认为，本案存在诸多重大疑点，动摇了指控的公正性与可靠性。

“主体资格”的悖论是最核心的争议点。当年行政处罚时，政府明确告知韩波“不具备行政复议申请人资格”，即不承认他是行政相对人。如今追究刑事责任时，他却成了承担全部责任的“主犯”。法律逻辑上难以自洽：一个连对行政行为提出复议资格都没有的人，如何能独立构成该行为衍生的刑事犯罪？

南溪区水利局一位知情人士透露的关键信息，揭示了案件的复杂性：“2015年5月30日开采期限到期后继续开采，区水利部门巡查人员已向领导汇报，领导也向区上汇报了。但‘区委区政府默认了’。”该人士更进一步指出，甚至有两名副区长组织相关部门召开协调会，要求“各部门配合、支持江峰公司多采砂石”。

韩波多次表示，2015年6月份开采打堆现场，2017年12月份到2018年5月份转运现场均有江峰公司，水务局、海事局、航道局、区政府，江南镇政府等多个部门领导在指导，监督管理工作，江峰公司派了五个工作人员24小时在现场。

韩波认为自身的行为在当时得到了地方政府的默许甚至鼓励。如果行为违法，当时在场的众多政府监管部门为何无人指出、制止？如今追责，为何只追究最末端的执行者，而无人追究决策者和默许者的责任？

侦查程序不符规范。2023年3月6日，办案民警在韩波妹妹韩某某家进行搜查时，查封了大量资料。直到3月16日，办案民警才出具扣押清单。韩某某认为这里面还有一些重要的证据被丢失。有些合同是证明砂石销售、运输情况的关键书证，其缺失严重影响了事实认定。

此外，在办案的过程中，办案人员有“为办案而办案”的嫌疑。韩波的妹妹、妻弟等多位亲属均被指控。亲属方称，在讯问过程中遭遇了逼供、诱供。他们认为，此举是为了从亲属关系入手，突破韩波的心理防线。韩波自身患病，漫长的讯问过程也让其身体和精神承受了巨大压力。

鉴定报告的争议。检方指控的核心依据是那份认定损失1.95亿元的《司法鉴定意见书》。然而，辩护人称该报告未依法及时送达当事人，剥夺了其申请重新鉴定的权利。对于鉴定方法如何确定价格和数量以及所谓“不可逆的生态破坏”的因果关系，他们也提出了强烈质疑。

韩波并不认为生态的破坏如鉴定所描述的严重性。八名被告都没有去现场指认，当初的开采堆放之地，如今已经种植庄稼，检方指控不符。因此，韩波认为，第三方出具报告的单位根本没有资资质可言。

八名被告人委托的15名律师都在为他们做无罪辩护。

江南镇天堂三社河滩地，拍摄2023年

05

被压垮的人生与企业

2023年，韩波在调查询问结束之后，随即入住了宜宾人民第一医院，医院检查韩波身体一度下达病危通知书。家属闻讯，当场就哭出声。

2025年8月22日，当日庭审结束之后，韩波再次去医院检查心率。

这几年时间，韩波承受巨大的心理压力，让他的健康状况急剧恶化，他患有严重的心脏病、糖尿病等，心脏又增加了支架。可谓疾病缠身。

而华卉公司，更是早已被拖垮。因这笔巨额砂石生意，公司投入了全部身家，如今却负债1000多万元。银行催收、债主上门，公司运营举步维艰，濒临破产。企业内部服务的亲属也收到牵连，整个家庭被阴云笼罩。

“我只是一个干活的。”韩波处处透露委屈，“国企的采砂证到期没延期，我没有资格、也没有权力去办理。当时那么多部门的人员在场，要求我们多采多挖，如果这是违法的，为什么当时没有一个人站出来说一个‘不’字？”

他说，自己只是帮助国企单位转运砂石的“帮手”。如今，那些曾经下发指令、召开协调会、在场监督的人，没有一个人站在被告席上。只有他，以及他的亲朋好友，独自承受着这一切。

宜宾南溪韩波案未落幕。它似乎没有赢家，成了一个“多重输家”的困局：不仅仅是韩波，还有地方政府：早期的默许鼓励与后期的刑事追责，这被称之宜宾版的“以刑化债”，背后质疑是地方政府的公信力。

此案最终将如何判决，尚未可知。但它提出的问题，远比案件本身更值得深思：在处理历史遗留问题时，政府应如何更好地厘清责任、平衡利益，避免用今天的法律去简单粗暴地切割昨天的模糊地带？在强调依法治国、保护民营企业家合法权益的今天，如何确保每一个案件都能体现程序的正义与实体的公平？

韩波及七位被告人在南溪区人民法院审理

目前，韩波一边接受治疗，一边等待审判。他在一个录制的短视频当中略含辛酸表达自身的委屈，呼吁善待民营企业家，希望早日让生活回归正常。

长江水依旧东流，江底的砂石沉默不语。宜宾南溪这起“非法采矿”案，理应得到一个更能经得起推敲的答案。

（现场图片由受访者提供）