对中山市十五五规划的一点建议

泓睿达原创387，本文6800字。

每五年一次的全社会大事，明年将进入第15个“五年发展规划”了。五年规划贯穿国家、省、市和县区四级，将决定未来五年要干什么及怎么干。目前，中山市发改局正在面向各界征求意见，本篇谈一点个人思考。

01

从层级上说，国家五年规划属于定方向，省级属于细化目标，市县级主要是抓落实，下级要遵循上级。

比如，最直接就是各级的体例和框架比较接近。以十四五规划为例，国家在讲完指导方针和目标后，第二编讲创新驱动，第三编讲产业体系。广东省在讲完总体要求后，也讲创新驱动和产业体系。到了地级市则各有不同，佛山参照上位规划的框架，也把创新驱动和产业体系放在前面。珠海则把深化改革放在前面，突出用好特区立法权和改革营商环境，把创新驱动和产业体系分别放在第七章和第十章。中山的十四五规划则将“全面融入湾区城市群发展”放在前面。

又比如“科技创新”这件事，国家规划对粤港澳大湾区的要求是“加强粤港澳产学研协同发展，完善广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点‘两廊两点’架构体系，推进综合性国家科学中心建设，便利创新要素跨境流动。”

广东则细化为“推进粤港澳大湾区国际科技创新中心”框架下的“大湾区综合性国家科学中心”“粤港澳大湾区国家技术创新中心”“深港、粤澳横琴和广州三个创新合作区”“一批广东省级实验室”以及“联合港澳建设一批高端研究机构和创新平台”五方面，在分解任务给城市里除了广州和深圳，还有珠海，东莞，惠州，江门等。缩小到珠三角，广东提出“推进珠江口东西两岸融合互动发展”，其中“珠江口东岸深化创新”“珠江口西岸提升要素聚集”，具体指出“在珠海，中山，江门等地规划建设高端产业集聚发展区，做强先进装备制造业等主导产业。”

中山对国家和省的科技创新响应体现在一是与港澳合作“携手共建重大创新平台”，二是与头部城市合作“共建广珠澳科技创新走廊，协同建设珠三角国家自主创新示范区”，三是自主建设“融入全省实验室体系建设”，四是鼓励龙头企业“牵头组建产业技术创新战略联盟和产业共性技术研发基地，积极承担国家、省重大科技专项和重点研发计划”四方面。

未来五年怎么看我市的科技创新呢？

深中通道导致形势发生了明显变化，一是让东岸的科技创新可以越过广州，直接辐射到西岸，因此我市的十五五规划不仅要提“广珠澳科技走廊”，还应该参与“广深港科技走廊”。二是本土战略性新兴产业发生深刻变化，特别是生物医药产业和新能源产业，要进一步鼓励龙头企业牵头承接国家和省重大科技专项，形成竞争优势。三是不仅要注意东岸科技创新成果溢出，还要引导东岸生产性服务业溢出。这就是遵循上位而又立足本地变化。

国家发改委在牵头制定十五五规划时指出“十五五规划是我国迈向2035年基本实现现代化的重要衔接规划，对未来五年乃至更长时间的经济社会发展具有重要意义。国家规划要确保地方规划能准确把握时代脉搏，推动经济社会高质量发展。”

因此，我们思考五年规划，就要想好未来五年我们要做什么、怎么做，而且要和更远的2035年做好衔接、铺垫、打基础。反过来说，要对短期干扰保持战略定力，锚定重点，用长周期熨平短周期的波动。

对于十五五的建议有三方面思考维度：

第一，五年来我市已大量投入并取得成效的，要进一步深挖。

第二，具备条件且符合上位规划的，要进一步深化。

第三，需花大力气扭转，否则制约重大战略实现的，要进一步突破。

02

比如未来五年，工改将从“拓空间”变成“强产业”。我们从2021年底开展低效工业园改造以来，已经腾挪低效工业用地4.6万亩，盘活土地2.8万亩，十大万亩级主题产业园整备土地超2万亩。未来五年，我们具备了更好承接深圳等周边城市产业外溢的空间，但也要做好和周边城市竞争的准备，竞争力不仅通过租售价格，水电燃气价格成本体现，更要体现“对标深圳”。

一是招商精准化、平台化和生态化。深圳的产业园早已告别了“盖房招租”的粗放模式，追求建链、补链、强链的产业链精准招商。招商团队会深入研究产业链图谱，缺什么环节就招什么环节的企业。优先引进一家或几家具有影响力的行业龙头，这些“链主”企业自带流量，能吸引其上下游配套企业入驻，形成“以商引商”效应。产业园还与产投基金、风投机构合作，对有潜力但短期内资金紧张的优质初创企业进行股权投资，是一种“房东+股东”的新模式。产业园还通过定期举办行业论坛、技术研讨会、创业大赛等活动，吸引产业界的目光，让好企业主动上门。产业园还会深度介入帮助企业申请市、区各级补贴，协助企业对接高校和科研机构资源，解决企业的人才和技术需求。

二是服务配套超越“房东”角色，做“全方位合伙人”。基础配套不仅有高标准厂房，还配有研发办公楼、中试基地、洁净车间、仓储物流中心等。生活上配备人才公寓、食堂、咖啡厅、健身房、便利店、银行网点等，实现上下楼就是上下班。生产性服务配套是优质产业园核心价值所在，包括集中采购、仓储物流等供应链服务，券商、会计师和律师事务所等金融法律服务。快速打样中心、检测认证中心、工业互联网平台等技术服务平台。

未来五年，工改成果将实实在在转化为产业成果，推进十大万亩级主题产业园区的高度专业化与集群化，工业上楼和链主产业园并存，推动上下楼就是上下游。按照“生产、生活、生态”三生融合的理念，配套完善的生活设施，实现一站式“宜业宜居”。

未来五年，在目标任务上，可将高技术产业投资占比，每万家企业“高精冠”（高新技术、专精特新小巨人、单项冠军）企业数，产业集聚度等纳入预期性指标。

又比如未来五年，百千万工程将从“城乡美”变成“经济强”。近年来我省各地大力推动“经济强、城乡美、社会治”的百县千镇万村工程，其中之一是农房风貌改造，并取得了初步成效。但农房风貌改造并非终点，而推动乡村经济发展的“切入点”。未来五年，我们要学习浙江、江苏各地在改造后推动经济文旅发展的经验，走出“自己美”走向“特色美”进而“文旅美”。

一是推动“一村一产品”。支持有潜力的特色农产品，从包装设计、康养功能、历史传说、卫生生产、可观赏可体验的角度培育一批特别适合做“手信”，具有网红属性的特产品牌。同时延伸产业链条引导“物流+旅游”“物流+加工”等业态，如农产品体验工坊、开发观光路线，提升乡村产业综合效益。

二是推动“一村一景点”。浙江湖州安吉县是美丽乡村建设的全国典范，根据每个村庄的地理、历史和产业特点进行个性化设计，形成了“一村一品、一村一景、一村一韵”的格局。风貌改造后，政府积极引导村民发展绿色产业，最成功的就是农家乐和民宿经济。还挖掘本地竹文化、白茶文化、农耕文化，将其融入建筑风貌和旅游业态中，避免“千村一面”。村民通过风貌改造、经营民宿、出售特产、入股强村公司等方式分享发展红利，反过来也对“千万工程”更加信服和支持。

三是推动“一村一产业”。江苏无锡宜兴市的农房改造结合了独一无二的“紫砂文化”IP。打造具有陶都特色的农房风貌，农房改造后与周边的农田、水系构成了一幅现代田园画卷。建设了“紫砂文旅街区”、“陶艺村”等，将散落的紫砂作坊、工艺大师、销售门店集中起来，提高产业集群和旅游吸引力。紫砂产业是从“颜值”变“产值”的典范，证明风貌改造与本地特色结合产生了持久生命力。

未来五年，在目标任务上，可以将村庄获得三星级及以上景区数，农村房屋风貌经营性改造数，农村集体经济非出租类收入占比率和增长率纳入预期性指标。

03

比如省十四五规划提出的“推进珠江口东西两岸融合互动发展，促进要素资源在珠江口东西两岸合理流动和优化配置”。中山在十四五规划中提出“坚定不移实施城市环湾布局向东发展战略”，在执行中又提出实现珠江口东西两岸规划、营商环境、产业、交通、创新、公共服务和社会治理“六个一体化”融合战略。

深中通道通车一周年，“深圳研发+中山智造”模式落地生根，有效降低了物流和时间成本，产业链开始跨江布局。深中“半小时生活圈”成为现实，跨市通勤需求激增，物流效率大幅提升。创新要素开始流动，深圳的科技金融、风险投资、孵化器等创新资源开始关注并进入中山市场。人才流动加速，深圳科技人才到中山企业技术合作甚至创业。

未来五年，深中将进一步全方位融合。

但是我们不要忘记，毗邻深圳的还有东莞和惠州，与深莞、深惠一体化程度相比，未来五年更要找准发力点。

深中一体化用一年时间跨越式追赶深莞惠过去多年“物理连通和产业转移”之路，但尚在基础阶段，而深莞、深惠已经进入了“优化升级”和“深度同城”的高级阶段。深中融合的最大优势是 “时间效率” 和 “成本差” ，要补的短板是 “深度嵌入” 和 “系统支撑”。未来五年，深中融合应在以下方面规划：

一是推动往来便利。增加通道韧性，加速推动深大城际西延线的建设，提供更低成本、大运量的公共交通。探索通行费补贴机制，针对通勤车辆、物流车辆执行差异化补贴或优惠套餐，降低要素流动成本。

二是推动同城生活。用“民生一卡通”实现两地社保、医保、公积金等业务的异地办理、无缝结算。引入深圳优质教育医疗资源，推动深圳名校、名医院到中山开办实质性分校、分院。

三是打造差异体验。在居住环境、商业设施、文化娱乐等方面差异化而高标准建设，避免变成单一的“产业园区”或“睡城”。在差异化方面，结合我到各地城市“晨跑”的体会，中山的城市密度，空气质量和自然环境都独具优势，问题在于原有的道路设计很少为骑行和跑步爱好者提供便利，机动车和非机动车混行，建议将通达村庄一级的绿道和碧道纳入规划，让市民和游客可以安全、就近的接入“千里走单骑”式的城市和乡村慢行系统，在乡村和风景区慢行系统提供必要补给。

四是建立常态协同。与深圳建立更常态化的城市规划、社会治理、应急管理等协调机制。比如跨城劳资纠纷，用工方和受雇方在不同城市，跨区沟通成本高、证据收集难、协议履行难，可建立联合跨城调解、公证赋强与法院强制执行协作，提升两地司法互认。

未来五年，在目标任务上，可设定跨市公交线路数量及日均客流量，政务数据共享接口数量/数据量，跨市投资额，跨市学区、教育集团合作数量与深度，城市、产业、交通规划的联合编制与对接程度等预期性指标。

04

比如基层自治这个问题，一些村集体还存在资源分光花光，村小组与行政村存在利益矛盾，村民违规建房、占用公共场地堆放，既滞后“经济强”，也拖累“城乡美”，政府管治只是一方面，依靠乡村自治同样重要。

国家十四五规划提出要“依法厘清基层政府与基层群众性自治组织的权责边界”“加强基层群众自治机制建设。”

未来五年，要突破乡村基层自治的瓶颈。

大量产业园区将在乡村兴建，村集体收益的分配和使用影响到乡村可持续发展，村的自治与政府政策能否同向发力影响着大湾区融合大局，村民个人行为和群体意识影响着乡村发展，推动基层自治要从引导制定针对性强、约束力强的乡规民约发力。

通过乡规民约，一是鼓励村民参与集体产业（如强村公司）、拥护壮大集体资产、支持集体资源有偿使用等。将参与集体事务、保护集体资产等纳入乡规民约；对损害集体利益的行为，在集体收益分配时体现。二是禁止分光花光，明确优先发展集体经济，优先提取公积金、公益金后再分红，禁止举债分配。三是禁止乱搭建、乱堆放等“六乱”行为，变被动执法为主动遵守，村民对房前屋后和自留地实行包卫生、包绿化、包管理。四是实行“红黑榜”和积分制，对严重违规比如违法建设和强占多占宅基地行为推迟或扣减分红，对遵守村规的村民提供医疗救助、子女助学奖等激励。

未来五年，在目标任务上，可以将农村未报先建违法建设增存量，农村集体经济留成部分增长率等纳入约束性指标。

05

谈了那么多，概括起来就是三点思考维度和四点建议，在遵循上位和此前规划的基础上，已有成效要深挖、符合上位要推进、瓶颈问题要突破。四点建议包括科创融入大湾区，产业深度嵌入深圳，百千万从城乡美到经济强，基层自治。以下还有几点2025年的思考，已在各专篇讨论，不再展开。

一、低空产业发展建议

2024年12月29日，第351篇《》。中山可以着眼商业应用发展低空经济，在基建、市场、跨城服务和供应链方面主动作为。一是组织本市低空基础设施规划并大力建设，打造低空基础设施引领型城市。二是嵌入深圳低空智联网系统。三是依托深圳延伸跨城物流和商务飞行业务。四是招引和培育低空产业零部件供应企业。五是调整职业技术教育科目，培养低空产业人才。六是将低空基础设施建设和运营交由国企负责，有利于空域资源的市场化经营。七是成立本市低空经济专业部门。

二、培养技能人才建议

2025年3月30日，第367篇《》。发达地区正抓紧通过职业教育调整匹配地区发展和产业变迁需求，我们可以一是推动本地职业教育“点对面”与本土产业集群合作，提供适应“一条链”的技能人才。二是深化与本土代表性企业“双师型”“双元制”培养合作。三是推动院校升格本科，提升职业教育吸引力。四是广泛参与技能竞赛与促进荣誉激励。五是落实终身职业技能培训制度，覆盖全职业周期。六是着力提升职业教育社会认可度，破除社会对学历的偏见。

三、促进银发消费建议

2025年6月8日，第373篇《》，建议地方政府要做好“三级三项”6方面27项工作，大力发展镇区、社区、小区三级银发事业，大力引导企业发展家居、商区、景区三项银发产业，其中银发产业三项又可以区分为对子女和低龄老人在商区，景区发力，对高龄老人在家居发力。

四、乡村振兴建议

2025年5月2日，第370篇《》。一是村书记要坚强有力，带领村干部精诚团结。二是村干部要保持与村民的密切联系，要保持与企业的沟通服务，要为村民和企业参政议政形成稳定机制。三是要结合本村的交通，区位，流动人口，历史文化等资源禀赋，选定发展方向，并善于申请资金、融资、合作开发等方式积累集体资源。四是用经营企业的思维经营村庄，预留资源发展集体公共服务，凭借对公共服务的掌控，增强对全局的掌控能力。五是不能长期当包租公，要在专业市场，文化旅游，公共服务上锻造本村的“杀手锏”。六是一项成功经验要及时制度化，变成可稳定的预期和可反复适用的标准，谨防人亡政息。七是必须善于做“得罪人”的事，得罪人做对了会树立威信，别总指望上级出文件帮你得罪人。八是集体收益要立足可持续发展，不可分光吃光，村民分红不是越多越好，不养懒人闲人。

2025年5月23日，第372篇《》。发展强村公司一是除了集体资金入股，还可以有土地经营权，经营性资产，财政资金和收益权，闲置资产和品牌资产等。二是用好干部下派机制，吸收本村毕业生和专业技能人才。三是以《公司法》和《农村集体经济组织法》规定作划分，赋予强村公司明确权力。四是出租，服务，生产，建设和钱生钱五种模式既可以单用，也可以组合使用，出租+服务，生产+服务，建设+钱生钱三种组合比较好用。五是单村经营强村公司抗风险能力弱，一定程度后发展缓慢，必然向村与村，村与上级政府，村与国企，村与社会企业混合经营制进化。六是项目支持，特别是市，县区，乡镇级的工程项目能快速帮助强村公司原始积累。七是要素支持，包括贷款，利率，还款期，贴息，担保，补助，奖励，用地指标等。八是要有容错机制，激励机制和示范机制。

五、基层治理建议

2025年7月30日，第381篇《》。基层自治能力，关键在于党建引领下的动员、动员、再动员能力。一是借助综合网格力量，推动社区的再熟人化和村庄的去陌生人化。二是依靠村居力量对群众进行分类整合，自治建构，价值实现最终实现自我动员。三是建立镇街为指导、村居为主导、网格队伍为引导的自治力量培养体系。四是支持村居掌握广泛多元的场地、服务、就业和经营权等资源，为群众实现业余自我价值提供平台。五是支持村居将矛盾纠纷吸附在当地，学习深圳“社区吹哨，部门报到”模式。六是党建引领下，以村居党委为枢纽，培养基层自治架构。

仅供参考，欢迎讨论。

1.

2.

3.

4.

5.

6.

参考资料:

1.《国家十四五规划和2035年远景目标纲要》

2.《广东省十四五规划和2035年远景目标纲要》

3.《中山市十四五规划和2035年远景目标纲要》

4.《十五五规划（2026-2030）研究重点及方向》

5.《国家十四五规划和2035年远景目标纲要实施中期评估报告》