成渝双城经济圈战略定位被“重大调整”的背后

这是一个很敏感的话题。

最近，国家正式发布《关于推动城市高质量发展的意见》，这份文件明确，稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展。

支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用，促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作。

也就是说，在最新的“顶层设计”中，我国将形成“3+2+N”都市圈发展层级。

3：京津冀、长三角、粤港澳大湾区，为世界级城市群。

2：成渝地区双城经济圈、长江中游城市群，为高质量发展增长极。

N：其他。

有人就说：“过去成渝双城经济圈虽然排第四，叫“第四经济增长”，但是坐上‘主桌’的；而现在和长江中游城市群并列，就意味着重庆、成都，是和武汉、长沙等城市是一起玩的。”

成渝的战略定位，降级了？

01

不是降级，而是升级

成渝双城经济圈被划分为高质量发展增长极，而不是世界级城市群，其实并不是降级。

成渝这个区域概念，最早或许应追溯到2005年，当年国务院正式启动区域规划编制试点工作，成渝区域成为试点之一。

2010年，国务院正式批复批准《成渝经济区区域规划》，将成渝经济区的发展目标定位为：成为西部地区重要的经济中心。

2016年，提出“成渝城市群”。

直至2020年1月，中央财经委员会第六次会议提出要大力推动成渝地区双城经济圈建设。

这个时候，是第一次出现成渝地区双城经济圈概念。

事实上，20年间，成渝地区的战略能级定位，是一直在提升的！

02

分工

从最新的都市圈定位，其实可以清晰的看到国家基于全球格局变化和国内发展阶段作出的战略分工安排。

世界级城市群（京津冀、长三角、粤港澳大湾区）：主要范围都在东部沿海地区，包括我国最强的若干城市，北京、上海、广州、深圳、香港等，他们是代表国家参与全球竞争的核心平台载体，其目标是打造如东京、纽约、伦敦级别的国际顶级都市圈。

它们承担着“国际门户”的角色，注重高端要素集聚和国际循环枢纽功能。

高质量发展增长极（成渝、长江中游城市群）：主要范围是中部和西南地区，在全球格局深刻变革的大背景下，这一区域一要承担起国家“战略备份”功能，二要更聚焦于国内大循环的纵深容量，引领中西部地区发展的使命！

从区域上看，是地域之间的互补；

从功能上看，是不同角色分工的互补；

也就是说，这次的3+2+N，是区域发展战略的清晰化和功能定位的差异化分配。

那么问题来了，成成渝双城经济圈，有没有可能“更进一步”，升级成为世界级城市群？

03

深层次原因

成渝地区的热度，一直非常高。原因很多。

比如，作为中西部唯一的直辖市和国家级中心城市，重庆是这几年互联网上最网红的城市之一，经常上热搜；

重庆的经济产业发展迅猛，尤其在智能电动汽车领域，在新兴产业、招商引资、重大工程项目等方面，重磅的事件很多，国家的支持力度也很大。

又比如，成都在各类“新一线”榜单中，几乎均包揽了第一名，被称为逃离北上广后的“理想去处”。

成都的文化魅力也非常大。

但是，成渝双城经济圈目前与“世界级城市群”的标准，实际上存在着一定的差距：

其一，核心城市强，但辐射带动能力有限。

重庆和成都两大核心城市目前仍处于“集聚大于扩散”的发展阶段。

其二，“中部塌陷”。

提到成渝，很多人只知道重庆和成都。其他城市的存在感和经济实力都很一般。

这一点很大程度上是由四川在“发展过程中的选择”造成。

四川是典型的强省会战略，而且是将这一战略发挥到极致。

你说他错了吗？为什么偌大一个四川很难有出彩的省域副中心城市？

这点也不难理解。

对于中西部地区，一个省的产业资源都有限，政策资源也有限。

省会与普通地级市之间，存在“零和博弈”，四川选择集全省之力打造成都，或许也是为了大幅提升其存在感，去卡位。

反观长三角、粤港澳，强的城市，太多了。

广深，佛山、东莞，香港。

上海，江苏13太保，浙江杭州、宁波...

区域只有双星，而“中部塌陷”，就使得整体的经济体量和人口吸引力都还不够强劲。

04

破局

其实从最新的文件中，我看到的不只是“成渝”，而是重庆在其中蕴藏的巨大城市机遇。

首先，从区域格局上看，重庆既是西部大开发战略支点城市，又作为长江上游最大的临江城市，成为“一带一路”和长江经济带的联结点。

因此，重庆其实是“成渝经济圈”与“长江城市群”的中心枢纽！

其次，战略备份的意义，并不能仅用传统各类指标衡量，更体现在国家战略安全和发展韧性上，在这一格局下，肉眼可见的是，国家在不断下大力气，支持重庆在内陆开放通道、内需市场培育、产业导入等方面的投入和建设。

无论是经济总量，还是消费力等方面，重庆的多项指标已长期位于全国前列，而重庆一直致力于都市圈均衡式发展。

包括川渝高竹新区的打造，包括重庆将四川广安纳入重庆都市圈发展规划...

其实都是在强化自身的带动作用。

高质量发展增长极，是对重庆等地一次更加清晰的定义。

因为就在同一份文件中，明确提到要控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能，打造高质量发展主引擎。

未来的城市，不再是追求物理意义上的变大，而是要全方位的变强。

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