杜特尔特：禁毒斗士与权力游戏高手

在说杜特尔特和小马科斯的恩怨之前，先要说明一点，如今的菲律宾，实际上还停留在中世纪的封建家族政治模式之中，每个著名的政治世家都有自己固定的统治区域，总统的诞生，更是各大家族的代表上演一场你方唱罢我登场的戏码，就像神圣罗马帝国当皇帝一样，由各大选帝侯们轮流坐庄。

菲律宾的家族政治可追溯至西班牙殖民时期（16-19世纪），当时地方贵族通过土地和依附关系掌控权力。美国殖民时期（1898-1946）进一步强化了这一模式，地方精英通过选举制度巩固地位。独立后，家族政治成为常态，宪法虽禁止“政治王朝”，但实际执行形同虚设。据统计，截至2020年代，菲律宾国会约70%的议员来自政治家族，地方行政长官中这一比例更高。

地方割据在菲律宾家族政治中屡见不鲜，家族通过控制省、市、镇等地方单位，建立“私人领地”，如马科斯家族的伊洛戈斯与杜特尔特家族的达沃就是一个典型的例子。这些大家族还会通过联姻、商业联盟和政治交易，结成复杂的利益网，同时还会利用经济或者政治资源来收买自己领地内的选民，通过恩庇的方式换取选民们的忠诚，将自己包装成“为民服务”的形象。

从这个大背景来看，杜特尔特与小马科斯之间的矛盾，不仅仅是个人恩怨或政策分歧的产物，更是菲律宾家族政治这一深层结构性特征的缩影。

马科斯家族是菲律宾最著名的政治王朝之一。老马科斯（现任总统的父亲）在1965-1986年统治菲律宾，其间通过戒严积累巨额财富，并以伊洛戈斯地区为大本营。1986年“人民力量革命”推翻老马科斯后，家族流亡海外，由阿基诺家族执掌菲律宾，但马科斯家族并未完全失势，在菲律宾依旧有着盘根错节的关系与深远的影响力。

杜特尔特家族起源于棉兰老岛的达沃市。杜特尔特本人在1988-2016年间多次担任达沃市长，打造了“铁腕治市”的形象。他父亲曾是达沃省省长，奠定了家族的政治基础。杜特尔特通过“禁毒战争”和地方治理，将达沃变成自己的权力堡垒。这里有必要聊一下这场“禁毒战争”，这是一场乱世用重典的铁腕扫毒行动，也因为其手段与细节，给杜特尔特带来了牢狱之灾。

在2016年杜特尔特担任总统之前，菲律宾长期面临毒品泛滥问题，尤其是冰毒的滥用。毒品犯罪与贫困、腐败、黑帮活动密切相关，在城市贫民窟和农村地区尤为如此。据官方统计，2016年前全国约有300万至400万吸毒者，占人口的3%-4%。而杜特尔特在担任达沃市市长期间，就以打击犯罪和毒品闻名。他推行“达沃死亡队”模式，即通过非司法处决罪犯和毒贩，从快从严。这种强硬作风为他赢得了“惩罚者”的绰号，也为他2016年竞选总统奠定了民意基础。他在竞选时宣称要将达沃的模式推广至全国，不惜以“十万人为代价”来换取菲律宾社会的长治久安。

杜特尔特2016年6月30日上任后，立即启动禁毒战争。菲律宾国家警察推出了“双轨行动”计划：即低层行动与高层行动。低层行动：警察挨家挨户劝说吸毒者自首，若拒绝则可能面临逮捕或处决。高层行动：针对毒枭和大毒贩展开抓捕或清除行动。行动期间，杜特尔特公开支持警察对毒贩“就地正法”，承诺为执法人员提供法律保护。他曾说：“杀了他们（毒贩），我会负责。” 除了支持警方快速行动、处决罪犯之外，杜特尔特政府还开出大额赏金， 悬赏缉拿毒贩，鼓励民间参与，并且让各地政府拟出一份“制毒贩毒者”名单，让警方根据名单采取行动。

杜特尔特的“毒品战争”一度收获了奇效，在头几个月，就有数十万人自首，警方报告击毙数百名毒贩，缴获大量毒品。杜特尔特的支持率一度高达91%，显示出民众对其铁腕政策的广泛支持。一时间，毒贩们心惊胆颤，但是随着时间的推移，“毒品战争”也爆发出了一系列的问题：有一些无辜青少年在行动中被当成毒贩处决，引发民众不满与抗议。不到一年的时间内，被警方击毙的人数多达7000余人，还有不少人遭遇了蒙面人（民间禁毒队成员）暗杀或者是未经司法程序的处决，其中不乏无辜者。

就这样，“毒品战争”也遭到了广泛的非议与批评，海牙国际刑事法庭一度以“反人类罪”起诉杜特尔特，杜特尔特的回应却无比强硬，宣称：我宁可上审判台，也绝不让国家成为贩毒分子的温床。并且于2019年宣布菲律宾退出国际刑事法庭，阻拦其进一步定罪。

2022年，根据菲律宾宪法，杜特尔特无法继续担任总统，便与时任热门候选人小马克斯达成一种政治联盟：其女儿莎拉·杜特尔特选择竞选副总统一职，与小马科斯搭档参选。小马科斯则代表马科斯家族重返权力舞台，竞选总统。这一组合被认为是两大政治家族的战略联盟：杜特尔特家族在南部棉兰老岛（尤其是达沃市）拥有强大的地方支持，而马科斯家族则在北部伊洛戈斯地区根基深厚。两人以“团结”的口号参选，成功赢得大选——小马科斯当选总统，莎拉成为副总统。这种合作看似巩固了两大家族的政治利益。

然而，这场家族政治联盟如同新婚夫妻的蜜月一般短暂，裂痕很快出现：首先，杜特尔特在任时采取亲华政策，淡化南海争端以换取中国的投资。小马科斯上台后调整外交策略，加强与美国的关系。这让杜特尔特不满，认为小马科斯背离了他的外交遗产。其次，杜特尔特的女儿虽担任副总统兼教育部长，但她在小马科斯政府中的实际影响力有限。杜特尔特家族希望通过莎拉延续其政治遗产，但小马科斯似乎更倾向于巩固自己的权力基础，而非与杜特尔特家族分享核心决策权。在“毒品战争”的问题上，小马科斯政府也进行了策略调整，以“预防和康复为主”，代替了杜特尔特时期的强硬手段。

最为重要的一点，杜特尔特家族在达沃的势力根深蒂固，而小马科斯则试图通过中央政策加强对地方的控制。两大家族在地方与中央利益上的博弈逐渐显现。杜特尔特是通过强硬的手段，维持秩序，走赢得中下层支持的路线，是一位“草根强人”的形象。而小马科斯更像是菲律宾传统精英主义，依靠“黄金时代”的叙事，让选民忠诚于上层精英。

就这样，杜特尔特与小马科斯的隔空开炮屡屡上演：2024年1月28日，杜特尔特在达沃市发表演讲，公开指责小马科斯，指控他“无能”“吸毒”，甚至暗示应将其赶下台。杜特尔特的儿子、达沃市市长塞巴斯蒂安·杜特尔特也加入战局，公开要求小马科斯辞职，进一步加剧了两家的对立。而莎拉处在夹缝之中，一方面对小马科斯允许其继续担任教育部长表示感谢，一方面作为一颗杜特尔特家族的活棋子，在2028年的总统大选中，会有更多活动的余地。

值得一提的是，小马科斯过去曾公开声明不会主动配合国际刑事法院的逮捕令，除非涉及国际刑警的“红色通缉令”，看到没？这就是政治家的手段，万事留有余地，借助外来之刀，清除异己，何乐而不为呢？

不过嘛，杜特尔特手腕强硬，但也绝不是莽夫，此番大可以“殉道者”的形象，来博得更大力度的支持与同情，退一万步，就算杜特尔特上了审判席，他的女儿还身居要职，完全可能在下一届选举中翻盘，自己的龙兴之地达沃市，还是杜特尔特家族的铁盘，要说这位前总统的家族，在菲律宾政坛占据半壁江山都毫不为过。现实中的小国从来不会缺少权力的游戏，铁腕禁毒者到阶下囚，年近耄耋的杜特尔特也堪称一代枭雄了。小国想要稳定的秩序与治安，其实恰恰需要杜特尔特这样的铁腕强人。

无论菲律宾未来政局走向如何，当权者最好的选择，莫过于顺应时代潮流，不再充当没落帝国的马前卒与打手。