亚洲清洁空气中心发布《大气中国2025 | 中国大气污染防治最佳实践》

记录大气污染防治典型，分享减污降碳领先经验

10月24日，亚洲清洁空气中心在北京举办以“持续改善空气质量：标准引领 健康驱动”为主题的2025中国蓝天观察论坛，现场发布了年度报告《大气中国2025 | 中国大气污染防治最佳实践》。报告以我国大气污染防治近十余年的历程为背景，聚焦城市和区域层面的治理行动，主要从联防联控、重点领域减排、智慧监管、减排场景挖掘等方面展开研究，精选了一批极具代表性的实践案例，旨在为我国更多区域和城市提供参考，以推动空气质量持续改善，助力迈向绿色、健康、可持续的未来。

“过去十多年，我国大气污染防治成效显著，主要污染物排放大幅下降。在国家顶层设计下，城市和区域作为落实治理行动的核心力量，为空气质量整体改善作出了不可或缺的贡献。这些地方层面的实践，同时也成为观察我国大气污染防治进程与经验的重要窗口。” 亚洲清洁空气中心代理中国区总监万薇表示，城市多元探索及区域协同治理，不仅可以改善本地及周边空气质量，也能提供可复制、可推广的宝贵经验。基于此，该报告记录并分享了重点城市与区域在大气污染防治方面的政策措施及领先实践案例，希望通过系统总结及经验分享，助力构建更高水平的大气污染治理体系、支撑下一阶段的清洁空气行动。

亚洲清洁空气中心代理中国区总监 万薇

地方实践经验具有重要的现实指导意义

城市作为政策落地的前沿阵地，能够结合自身产业结构、污染特征和发展定位，不断探索创新政策设计、管理机制和治理模式。区域协作则是应对跨省（市）污染传输、实现整体改善的重要途径。选择将研究视角聚焦于上述层面，既具备充分的科学依据和支撑，也可发挥出积极有效的指导作用。

从大气污染防治行动及其成效看，自2013年实施清洁空气行动以来，我国不仅在整体上持续稳步提升空气质量，推动全国PM2.5浓度水平大幅下降，还在重点区域及部分城市实现了空气质量的历史性改善。以2024年为例，全国339个地级及以上城市整体PM2.5年均浓度相比2013年下降59%，重污染天气减少九成以上。从成绩背后更深层次的价值来看，城市和区域的优秀做法措施及经验，体现了不同地方在应对复杂大气污染问题时的创新性和多样性，在提供互学互鉴的同时，可为全国提供丰富的经验储备。正值“十四五”收官和“十五五”启动在即，相关梳理研究和总结推广，对于未来大气污染防治具有重要的现实指导意义。

万薇进一步介绍，随着治理不断深入，大气污染特征与实际需求也在发生变化，我国大气污染防治将步入深度攻坚和转型升级的新阶段。一方面，产业升级、能源结构调整和绿色交通等综合措施同步推进，对地方治理能力、技术支撑和精细化管理提出更大挑战；另一方面，跨区域污染传输问题也对区域协作提出更高要求。“十四五”收官在即、“十五五”即将启动，当前正值承上启下的关键阶段，研究回顾地方实践、总结提炼行动经验，可以说是恰逢其时且十分必要。

据了解，《大气中国2025 | 中国大气污染防治最佳实践》精选汇编了一批典型实践案例，包括：京津冀及周边地区大气污染联防联控、上海市工业源VOCs精细化治理和重型柴油车排放智慧监管、成都市近零碳施工工地试点等，侧重展现了地方在政策落地、管理创新、科技赋能、产业转型等方面的探索。

从不同的研究视角梳理典型并提炼经验

结合自身产业结构、发展基础和污染特征等主要因素，地方纷纷探索因地制宜的治理路径，从不同角度积累了各自的经验。对此，报告在精选案例的基础上展开深入分析，重点关注了加强区域协作、推动工业和交通等重点行业减排、开展典型场景试点推进减污降碳协同等方向。

作为关键重点区域，京津冀及周边地区大气污染联防联控最早可追溯至2008年北京奥运会期间，这是在跨区域复合型大气污染协同防治上的首次尝试，此后机制不断深化并逐步形成全国具有代表性的区域协同治理模式，有效推动了区域内大气污染防治工作，空气质量改善取得显著成效。报告显示，逐步构建的多层级协同、跨部门跨区域协作治理体系，为京津冀及周边地区大气污染联防联控常态化、体系化提供了核心支撑。通过统一规划、统一标准、统一监测、统一治理措施，实现了政策和行动的一体化。同时，不断完善的区域联动机制、持续强化的应急协同调度机制，以及科技支撑与资金支持的“双轮”驱动，均是治理能力全面提升、实现科学治污、精准治污的重要保障。

在城市层面，上海是全国最早探索工业源VOCs治理的城市之一，从2007年污染源普查起步，历经试点探索、分阶段分批次全面推开，到2020年开启深化治理新阶段，形成了“先行先试、以点带面、稳步推开”的推进模式。期间，制度不断创新，治理模式从“一厂一策”升级为“一行一表、照表施治”，实现从“个性化方案”向“标准化管理”的跨越，同时注重统筹运用激励、约束和法治等多种手段，并始终将科学、精准、依法的原则贯穿治理全过程，系统提升治理效能和可操作性，从而破解PM2.5和O3协同控制难题。

报告同时分享了上海重型柴油车排放智慧监管系统建设及应用案例，为数字化赋能移动源精细化治理提供参考。通过搭建多源融合的数据信息底座和系统框架，形成车辆全天候实时监管；建立算法驱动的“车辆-企业-行业-区域”全链条智慧化监管，有效解决传统监管手段高排车识别效率低、针对性差等痛点；构建“车、油、路、企”全过程闭环管理体系，消除管理盲区，并解决了不同层级监管需求融合难、统筹难的问题，进一步显著提升重型柴油车排放监管效能。

成都聚焦移动源和扬尘两大贡献源，以建筑工地场景为突破口，打造了“近零碳施工工地”试点，以场景创新引领建筑行业协同减污降碳。报告显示，多措并举保障新能源设备替代与应用是一大关键举措。通过引入多家新能源设备厂商参与替代匹配研究，推动设备新能源化，并出台多项支持措施，包括开辟新能源重卡充电专用通道，优先保障试点项目充电需求；协调临时用地建设内部充电桩并协调电容电力，满足场内洒水车和机械充电需求，保障试点项目用电负荷等。此外，构建“政府主导-企业实施-第三方核证”的协同推进机制，有效推动了试点工作的落实，采用智慧监测的全过程闭环管理也为科学决策和管理优化提供了依据。

结合地方实际进一步深化减污降碳协同

回顾梳理地方行动实践，成绩有目共睹，挑战亦不可忽视。尤其是即将进入大气污染防治新阶段之际，空气质量持续改善的要求不断提升、行动持续深入，对城市和区域而言新的机遇和挑战并重。对此，多名业内专家在报告发布现场给出了富有建设性的思考与展望。

中国环境科学研究院研究员褚旸晰表示，大气污染联防联控有力支撑京津冀区域空气质量快速改善，在新的形势下，仍面临污染天气多发等压力与挑战。结合实际，下一步需要进一步提升预报能力，实现PM2.5及其主要组分浓度的精准预报；完善减排清单，根据重污染天气应急减排清单编制相关技术文件，进一步夯实重污染天气应对的基础；提升监管效能，在重污染天气应急联动期间通过闭环管理机制，加强措施落实情况跟踪评估；加强能力建设，依托国家科技重大专项，研发污染过程智能调控决策模型，全方位提升污染天气应对科技支撑水平。

中国环境科学研究院研究员 褚旸晰

北京市生态环境监测中心高级工程师王小菊解析了北京如何创新建立以“监管调度-监测感知-监察执法”协同为核心的“三监”联动机制，实现了从人工监管经验驱动向智慧监管数据驱动的跨越。未来“三监”联动机制将继续优化升级和迭代，构建更敏锐的感知体系、更精准高效的分析工具、更顺畅的调度响应机制，不断提升大气污染治理效能。

北京市生态环境监测中心高级工程师 王小菊

成都市环境保护科学研究院副院长赵彬表示，推动道路交通的持续深度减排是成都实现近中期空气质量改善的关键工作。基于试点工作获得的经验与启发，该市将以美丽成都、美丽社区建设为抓手，出台近零碳工地相关管理政策，强化关键技术攻关和成本优化，加快形成可复制推广的“近零碳施工工地”实施体系和评价体系，继续推广近零碳施工工地，以移动源为小切口推动交通运输结构调整，通过减污降碳协同实现空气质量改善。

成都市环境保护科学研究院副院长 赵彬

上海市环境科学研究院工程所副所长张钢锋认为，在充分肯定治理成效的同时也要认识到，上海目前处于深挖减排潜力的新阶段，VOCs治理仍在政策体系完善、技术水平提升和管理精细度方面面临挑战。未来，全市仍坚持“源头减排、过程管控、末端治理”的全链条思路，进一步深挖行业减排潜力，持续提升VOCs治理水平。

上海市环境科学研究院工程所副所长 张钢锋