最高人民法院“行政审判讲堂”答疑合集（更新至总第20期）

最高人民法院“行政审判讲堂”答疑实录

在最高人民法院“行政审判讲堂”第一期中，主持人贺小荣副院长提到了行政审判庭“六个一”联动对下指导机制。“六个一”即“一网一微一会一刊一书一讲堂”：“一网”就是充分利用“法答网”，及时发现下级法院急需解决的法律适用难题；“一微”就是对于较为复杂、意见分歧较大的问题，通过最高法行政庭微信公众号“行政执法与行政审判”的“观点争鸣”栏目，引导全国行政法官进行讨论；“一会”就是综合各方意见后报请行政庭主审法官会集体研究决定；“一刊”就是对政策性较强或者较为敏感的问题与答复，通过内部刊物《行政审判通讯》予以刊载并答疑；“一书”就是对于有普遍法律意义且适宜对外公开的问题与答复，撰写解读性文章，通过《行政执法与行政审判》集刊（双月刊）予以指导。“一讲堂”就是对于地方法院亟待解决的司法政策、司法理念、裁判标准等问题，通过开设“行政审判讲堂”进行立体联动，并利用专家授课后预留的30分钟，由最高法院行政庭同志通过视频方式答疑，以统一裁判理念和观点，努力实现四级法院类案同判。

1—20期链接及问题目录

第一期

问题1：如何理解《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称行诉解释）第64条中“知道或者应当知道行政行为内容”？

问题2：对于按照新《行政复议法》第23条规定应当复议前置的情形，当事人在2024年1月1日后起诉到法院已经超过复议期限，但未超过起诉期限的，人民法院应否受理？

问题3：复议机关以原行政行为对适用法律规范的理由阐述不够明确为由，决定确认违法的，是否应当列为共同被告？

问题4：业主委员会能否成为行政罚款的对象？

问题5：行政机关答复该信息属于工商登记资料等信息的，应当如何裁判？

第二期

问题1：公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，诉讼请求不具体或者所列被告不明确的，人民法院应当如何处理？

问题2：在大多数被征收人已经与行政机关达成补偿协议情况下，如何在征收项目正常推进和保护未签订补偿协议的被征收人的合法权益之间寻求平衡？

问题3：公民、法人或者其他组织对房屋交易合同网上签约后的行政机关的备案行为不服提起诉讼，是否属于行政诉讼受案范围？

问题4：税务机关认定出票企业虚开增值税发票并作出税务处理决定，受票企业是否有权作为利害关系人申请行政复议？

第三期

问题1：防汛抗旱指挥部是否具有行政诉讼被告资格？

问题2：行政拘留的时间能否在行政诉讼起诉期限内扣除？

问题3：起诉人就行政机关未依职权履行法定职责提起的行政诉讼，是否有起诉期限限制？

问题4：律师协会针对律师作出的行为是否属于行政诉讼的受案范围？

问题5：《土地管理法》第14条第3款规定，当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。该土地处理决定是否属于复议前置事项？

第四期

问题1：行政协议案件中，原告既要求行政机关按照征收补偿协议中部分条款继续履行，又认为另一部分条款违法要求撤销，两项诉讼请求是否属于行政协议司法解释第九条规定的“有具体的诉讼请求”的情形，能否作为一个案件进行审理？

问题2：行政机关（例如：土地行政管理机关）作出限期拆除处罚决定的，如何确定申请非诉执行的期限，是否需要保留申请复议期限？

问题3：行政协议案件中，能否提出规范性文件附带审查？

问题4：当事人的行为已经构成情节较重情形的，可否再适用《治安管理处罚法》第十九条的规定减轻或者不予处罚？

问题5：《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条、第五条规定的“违法行为地”如何理解？

第五期

问题1：行政相对人在行政协议中与行政机关约定排除行政复议，产生争议之后，又向复议机关申请行政复议的，人民法院应当如何处理？

问题2：对复议机关自行撤销行政复议决定的决定不服，复议申请人能否提起行政诉讼？

问题3：上级行政机关制定了严于法律、法规的行政处罚程序规定，下级行政机关作出行政处罚时未达到规定的要求，行政相对人以此为由请求撤销处罚决定，人民法院应当如何处理？

问题4：行政机关不作为和第三人共同致害情形下，受害人在行政诉讼中提出民事赔偿和行政赔偿的，如何具体适用法律规定？

问题5：行政机关未依法送达行政决定,但有充分证据证明原告知道该行政决定内容的，原告对该行政决定提起行政诉讼的，如何计算起诉期限？

第六期

问题1：复议机关作出行政复议调解书，复议申请人或者第三人未按调解内容履行，复议机关可否向人民法院申请强制执行？

问题2：行政机关对违法行为立案多年后严重超过法定期限作出行政处罚决定，相对人起诉到人民法院后，人民法院对行政处罚决定的合法性及效力如何评价？

问题3：用人单位在职工发生伤亡事故前始终正常缴纳工伤保险费，但发生伤亡事故当月因缴费期限未届满尚未缴纳当月工伤保险费或者因单位未及时缴纳而事后缴纳的，能否享受工伤保险待遇？

问题4：建筑企业对所承包的建设项目按项目参保后未及时更新申报用工名单，发生工伤的劳动者不在建筑企业申报的用工名单内，但劳动者确实是在该建筑项目参保时段内、参保的建筑工地上发生了工伤，能否请求社会保险基金支付工伤保险待遇？

问题5：集体土地承包经营权人将土地出租给他人种植苗木，在苗木的所有权人已经与征收单位通过签订协议方式解决了苗木补偿费用的情况下，土地承包经营权人是否有权对行政机关强制清除地上物的行为提起诉讼?

第七期

问题1：人民法院审理行政赔偿诉讼案件，对查明的未包含于当事人诉请中的应赔事项，是否有权一并作出处理？

问题2：当事人对人民法院作出的是否准予执行裁定有异议，如何寻求救济？

问题3：行政机关依据另一行政机关出具的回复函作出行政处罚后，行政相对人对该函不服提起行政诉讼的，人民法院应当如何处理？

问题4：在国有土地上房屋征收补偿过程中，如何保障房屋被征收人的补偿方式选择权？

问题5：工伤保险中有关工作原因、工作时间和工作场所的认定如何把握？

第八期

问题1：签证机构出具出生医学证明行为是否属于行政诉讼受案范围？

问题2：在政府信息公开案件中，被告主张不予公开相关信息的证明事项有哪些，法院如何把握司法审查的强度？

问题3：行政机关对建设单位既未办理施工许可证，也未办理工程质量监督手续即开工建设予以行政处罚，如何适用“一事不再罚原则”？

问题4：行政机关对机动车驾驶人在驾驶证超过有效期后仍驾驶机动车的违法行为作出行政处罚，机动车驾驶人不服提起行政诉讼的，人民法院应当如何审查？

第九期

问题1：人民法院受理的行政机关申请执行其行政行为案件，能否由人民陪审员参加合议庭审查？

问题2：审判实践中，应当如何把握行政执法案卷信息公开的审查标准？

问题3：建设工程竣工验收备案行为是否属于行政诉讼的受案范围？

问题4：对于非复议前置情形，当事人申请行政复议，复议机关以超过复议申请期限为由驳回复议申请后，当事人能否就原行政行为提起行政诉讼，复议期间能否在行政诉讼起诉期限内予以扣除？

第十期

问题1：在国有土地上房屋征收补偿中，因婚姻、继承以及买卖等导致被征收房屋产权不明确或者存在权属争议，征收部门对权属调查后作出补偿决定，利害关系人对补偿决定不服提起行政诉讼的，人民法院应当如何审查处理？

问题2：行政诉讼原告撤诉后重新起诉的，人民法院对重新起诉是否具有“正当理由”应当如何把握？

问题3：在经营主体登记行政案件中，当事人主张行政机关对申请人提交的登记材料未尽到审查职责并请求赔偿的，人民法院应如何审查处理？

问题4：行政机关对就业促进法规定的公益性岗位补贴、社会保险补贴作出的审核、支付行为，是否属于行政诉讼的受案范围？

第十一期

问题1：当事人诉请行政机关履行征收国有土地上房屋的补偿职责，在诉讼过程中，行政机关出具会议纪要将涉案房屋调整出征收范围，该会议纪要能否作为不履行补偿职责的合法依据？

问题2：在起诉行政拘留决定的案件中，侵害人为原告，受害人作为第三人参加诉讼。一审法院判决驳回原告的诉讼请求，原告未上诉而第三人提起上诉,第三人有无上诉权？如果没有，二审法院立案后，应适用何种裁判方式？

问题3：当事人不服赔偿复议决定，是以复议决定为被诉行政行为，还是针对赔偿争议提起行政诉讼？相应的起诉期限应当如何计算？

问题4：因公共利益需要有偿收回国有建设用地使用权的，支付给原土地使用权人的补偿金是否应当征缴土地增值税？《税收征收管理法》第52条第1款规定的征税追缴期限应当如何认定？

第十二期

问题1：当事人主动投案且如实陈述自己的违法行为，公安机关告知其依据《治安管理处罚法》第19条第4项规定拟不予处罚。当事人陈述申辩时提出其未实施违法行为。公安机关复核后作出罚款处罚决定，是否违反“陈述和申辩不加重当事人处罚原则”？

问题2：单独提起行政赔偿的诉讼中，行政机关与第三人（民事主体）共同侵权的，人民法院可否一并审理相关民事争议并判决第三人承担赔偿责任?

问题3：因临时使用土地期满拒不归还，行政机关作出责令交还土地以及罚款决定。后经当事人申请，行政机关批准继续使用土地。现行政机关申请法院执行上述决定，应当如何处理？

问题4：国有土地上房屋征收补偿案件中，按照房屋征收决定公告确定评估时点，当事人获得的补偿安置权益明显不合理时，应如何处理?

问题5：冒用他人身份与用人单位订立劳动合同，用人单位以被冒用人身份为劳动者投保，职工受到伤害被依法认定工伤后，申请核发工伤保险待遇的，是否应支持？

第十三期

问题1：补偿主体作出安置补偿决定后，因其他行政机关的违法强拆行为引发的行政赔偿案件中，对未提起诉讼的安置补偿决定，是否可以一并审查处理？

问题2:公安机关以“证据不足、办案期限届满”为由作出终止调查决定，适用《公安机关办理行政案件程序规定》第259条第1款的兜底条款规定是否正确?

问题3：如何理解适用《中华人民共和国行政处罚法》第5条第2款规定的“过罚相当原则”？

问题4：诉讼期间，原告申请停止行政行为执行的，如何理解适用《中华人民共和国行政诉讼法》第56条第1款第2项规定的“行政行为的执行会造成难以弥补的损失”“停止执行不损害国家利益、社会公共利益”？

问题5：对税务机关出具《已证实虚开通知单》不服提起的诉讼，是否属于行政诉讼受案范围？

第十四期

问题1：行政机关对行政行为自我纠正方式的合法性应如何审查？

问题2：跨越修订法律施行日期的继续、连续违法行为应如何适用法律？

问题3：针对同一事项作出的两份鉴定意见，均符合形式要求但结论不同的情形下，应如何判断其证据效力？

第十五期

问题一：行政机关委托实施行政处罚的，应由委托行政机关还是受委托组织实施集体讨论程序？

问题二：如何提升报送案例库备选案例的质量，如何使用案例库？

问题三：如何提高法答网提问质量，如何使用法答网？

第十六期

问题一：具有行政强制执行权的行政机关对违法建筑物等实施强制执行，人民法院审查其程序合法性时，应如何理解《中华人民共和国行政强制法》第44条规定“公告”“法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼”与第35、37条规定“催告”“强制执行决定”之间的衔接关系？

问题二：行政机关作出限期拆除决定后，又实施了强制拆除行为。当事人仅对强制拆除行为提起诉讼，人民法院审理时发现限期拆除决定违法的，是否影响强制拆除行为的合法性？

问题三：殴打他人行政处罚案件中，受害人申请行政复议，被处罚人在复议过程中对行政处罚决定提出异议时，如何理解适用《中华人民共和国行政复议法》第63条第2款有关禁止不利变更原则的规定?

问题四：国有土地上房屋征收补偿行政协议中，设定给付补偿款的条件为被征收人履行兼并重组且相应投资额高于补偿款数额，人民法院如何运用禁止不当联结原则对该协议内容的效力进行审查判断？

问题五：当事人不服税务所作出征收社会保险费决定提起的行政诉讼，税务所是否可以作为适格被告？

第十七期

问题一：饮酒后驾驶营运机动车进行非营运活动的，构成《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款规定的“饮酒后驾驶机动车”，还是第三款规定的“饮酒后驾驶营运机动车”？

问题二：检察机关审查起诉期间，公安机关交通管理部门能否适用《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）第七十八条第一款第一项规定作出行政处罚？

问题三：行政拘留决定作出后，受害人伤情经鉴定构成轻伤，公安机关因此转为刑事立案的，受害人是否有权对行政拘留决定提起行政诉讼？

问题四：当事人因疫情期间在国外未能及时将机动车送检，公安机关根据《机动车强制报废标准规定》第四条第四项规定，认定机动车应当强制报废。上述规定与《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条第一款规定是否抵触？

第十八期

问题一：行民交叉行政案件中，如何理解适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款关于“当事人申请一并解决相关民事争议”的规定？

问题二：人民法院一并审理涉及土地承包经营的行民交叉行政案件时，应如何把握审理思路？

问题三： 登记机关据以办理首次股权变更登记的股权转让合同被生效民事判决确认无效后，原股权转让人起诉连续股权变更登记行为的，人民法院应如何处理？登记机关根据上述民事判决作出撤销股权变更登记行为，是否具有可诉性？

问题四： 行政机关在国有土地上房屋征收补偿中对有争议被征收房屋权属的认定与补偿对象确定，人民法院应当如何审查其合法性？

第十九期

问题一： 如何正确理解适用行政处罚法第二条规定判断行政行为是否属于行政处罚？

问题二： 城市规划法（ 1990 年）施行期间修建完成至城乡规划法（ 2008 年）施行后仍未拆除 、 “ 严重影响城市规划 ” “无法采取改正措施消除影响”的 违法建筑，能否适用城乡规划法第六十四条新增的 “罚款”规定作出处罚？

问题三：网约车驾驶员未经网络预约平台私自巡游揽客，同时违反《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》第四十条第一款第六项和《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条规定，应如何正确理解适用行政处罚法第二十九条关于 “一事不二罚”的规定作出处理？ （提问人：江苏省南京市中级人民法院行政庭王玉刚）

问题四：针对食品安全领域“小过行为”作出的行政处罚决定，人民法院审查其合法性时应如何准确把握行政处罚法与食品安全法的关系？

问题五：诉讼参与人在参加民事诉讼活动过程中殴打其他诉讼参与人致轻微伤的，是由人民法院以妨害诉讼为由作出司法制裁，还是由公安机关以殴打他人为由作出行政处罚？

第二十期

问题一：行政机关依据城乡规划法第六十八条规定实施的“查封施工现场”“强制拆除”，属于行政强制措施还是行政强制执行？

问题二：行政机关依据道路交通安全法第一百一十条第一款规定作出的“暂扣机动车驾驶证”“扣留机动车驾驶证”，属于行政处罚还是行政强制措施？

问题三：行政机关申请人民法院强制执行海域使用管理法第四十七条规定的“责令限期拆除”决定，是否符合受理条件？

问题四：行政处罚决定的合法性审查范围，是否包括行政机关在实施行政处罚过程中采取的查封、扣押措施以及将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款的执行行为？

问题五：行政机关申请强制执行房屋征收补偿决定，人民法院依法作出准予执行裁定后，当事人又不服房屋征收补偿决定提起诉讼的，人民法院是否应予受理？