湾区带动和共同体融合，广东和江苏在新十五五规划的不同打法

泓睿达原创400，本文4900字。

这两天，终于等到江苏的十五五规划建议发布，广东则是再早三天就发布了。在此之前，全国约有20个省市发布了本级的十五五规划建议。但毫无疑问，广东和江苏未来五年的想法最有看点。

未来五年，中国第一省的竞争依然只有江苏能够撼动广东，

而里面产业、创新、内需众多版块中，你会看到大量相似的表述，比如产业这块，两家都写了要在量子科技、脑机接口、具身智能这些未来产业领域发力，差别只不过是江苏多写了原子级制造，广东多写了氢能和核聚变能。

未来五年，哪个版块对重构竞争力的影响最大呢？是区域协同。

在广东十五五中，放在第二部分，紧跟指导思想和目标之后，叫“粤港澳大湾区高质量发展”，而江苏则放在第八部分，就叫“区域协调发展”。

最突出的表现是，粤港澳大湾区正从“9+2”（即香港，澳门加上珠江三角洲九座城市）带动到全部城市，而江苏的区域协调正从一体化走向共同体融合。两家都在加紧推动核心区域向周边辐射。

01 纵向比较广东十四五和十五五

广东的十五五和十四五相比，可以发现只有粤港澳大湾区专章，没有了区域协调专章，即粤港澳大湾区吸收了区域协调的内容。

这是一个重要变化。十四五建议里，粤港澳大湾区是放在第七章“深入推进‘双区’建设，打造更高水平的高质量发展动力源”里，和深圳社会主义先行示范区是并列关系，在第九章还另外设了“高质量加快构建‘一核一带一区’区域发展格局，推进更高水平的区域协调发展”。意味着五年前“省际”的粤港澳大湾区和“省内”的区域协调是分开表述的。

但到了十四五规划纲要出台时，你会发现和十四五建议又有很大不同，比如“双区”中涉及粤港澳大湾区的内容被放到了第九章“对外开放”的第四节“全力推动粤港澳融合发展”，又增加了第十章“粤港澳金融枢纽”。而第十二章则还是独立讲区域协调发展。因此，十五五建议里把粤港澳大湾区和区域协调放在一起是一个重大的变化。尽管还不能认为广东十五五规划纲要就一定会合并两者，但说明在顶层设计里，粤港澳大湾区的“跨省”区域协同和“省内”的区域协调发展有着紧密的联系。

这点和江苏是一致的，江苏并没有把“跨省”对上海的区域协同，长三角区域一体化和长三角经济带发展单独剥离，而是放到了和“省内”区域协调同一篇里面。这更有利于统筹“跨省”和“省内”两种区域融合。

回到广东十四五和十五五两份建议关于区域协调的对比，为什么说是从点到面、从局部到全局呢？

十四五里用了六段话来讲对粤港澳大湾区和深圳先行示范区的部署。第一段讲珠三角城市对接港澳城市功能，实施“湾区通”工程，在交通、通关、通讯方面推动人、物、信息的便捷高效流通。第二段讲深圳，支持深圳建设先行示范区，包括放权、试点、带动全省改革。第三段讲广州，支持广州建设国际大都市，也是放权、试点、强化省会功能。第四段讲广深对接，叫做“双城联动、比翼齐飞”。第五段讲珠三角城市对接港澳产业和科技。第六段讲具体区域的对接，包括深圳前海、广州南沙、珠海横琴、深港河套地区，以及大湾区的珠江口西岸城市。

可见在十四五里，粤港澳大湾区还停留在9+2城市的局部，没有放到全省里布局。但在今天的广东十五五里就不一样了，用了四段话。

第一段是“打造高质量发展动力源”，讲珠三角城市城市要深化“湾区通”工程，推动产业、科技、公共服务对接，探索大湾区城市贸易一体化。

点睛之笔是最后一句“高水平建设‘黄金内湾’，以环珠江口为重点，以深中一体化为突破口，推动东西两岸融合互动发展，带动珠三角深度一体化”。这句话把中山市放到了一个很重要的位置。首先，黄金内湾是粤港澳大湾区的核心，包含环珠江口的香港、澳门、广州、深圳、珠海、中山和东莞7座城市，黄金内湾就是环珠江口。其次，珠江口东西两岸的融合发展又是环珠江口的关键。最后，深圳和中山的一体化是珠江口东西两岸融合的突破口。形成了一条“深中（2城）两城一体化——珠江口东西两岸（广州、深圳、东莞、珠海、中山5城）融合——环珠江口黄金内湾（7城）高水平建设——珠三角深度一体化（11城）”逻辑链条。

第二段和十四五一样讲了四个区域，横琴、深圳前海、广州南沙、深港河套地区，这里要注意的是横琴已经不是珠海横琴，而是省和澳门双管的横琴。

点睛之笔还是最后一句“支持特色合作平台建设，谋划新的合作平台，不断拓展粤港澳跨区域经济合作”，这句话的意思很明显了，比起十四五只在9+2城市里提融合，这句话就是现在要扩展其他城市和港澳的合作，在全省范围内凡是有条件的地市，都可以与港澳共建特色合作平台。比如珠海西部生态区、中山翠亨新区、佛山三龙湾。

第三段是讲重点城市和都市圈，扩张到大湾区之外就更明显了，比如加快城市群一体化，都市圈同城化，构建大中小城市个小城镇协调发展的现代化城市体系。汕头、湛江作为省域副中心要发挥支撑作用，都市圈内基础设施要互联、城市间产业要协作、市场要一体化建设、公共服务要共建共享。鼓励各地发挥比较优势、各展所长，共同担起经济大省挑大梁责任。

第四段则讲全省联动发展。关于粤港澳大湾区扩展到全省区域协调的表述有“引导珠三角地区产业向粤东粤西粤北地区有序转移”“推动粤东粤西粤北地区融湾发展”“支持梅州建设赣闽粤原苏区融入粤港澳大湾区振兴发展先行区”。

还有一段关于粤港澳大湾区的表述“飞”到了第八章“百千万工程促进城乡区域协调发展”里。这章讲的主要是城乡协调，而不是区域协调，但里面有一个“发展湾区经济”专栏，讲“以粤港澳大湾区建设为引领，分类打造‘六湾区一半岛’……以现代化湾区建设优化区域经济布局，打造经济增长新引擎。”

哪六湾区一半岛呢？环珠江口湾区（部分重叠但不能等同于粤港澳大湾区）、环大亚湾区（惠州），大广海湾区（江门），大汕头湾区（汕头、潮州、揭阳），大红海湾区（汕尾），大海陵湾区（阳江、茂名），雷州半岛（湛江）。上述这些都是耳熟能详的风景区，把广东所有沿海城市都点名了，但要注意，在这里他们是作为“经济增长新引擎”的定位出现，这是推动海洋经济带建设的具体布局。

02 横向比较粤苏十五五的区域协同

江苏的区域均衡是核心竞争力，一方面它能推动苏南特别是苏锡常宁成为头部城市，另一方面它还能推动苏中苏北地区紧紧跟上苏南。从十四五到十五五江苏的区域协同有两个词的变化值得重视，第一是从“一体化”到“共同体”，第二是从“都市圈”到“城市群”。

比如十四五里讲“协同推进长三角高质量一体化发展”“纵深推进区域一体化发展。加快宁镇扬一体化先行示范，深化基础设施一体化和公共服务……和开发利用等一体化创新路径”“推动苏锡常一体化创新发展实践，……建设接轨上海、联系周边、辐射长江以北的国际化大都市区。”

而十五五里讲“联动推进长江经济带高质量发展……，强化重大规划……等协同，建设更加紧密的区域创新共同体、产业发展共同体。”

“一体化”强调打破区域行政壁垒，推动要素自由流动和资源优化配置，主要解决"物理连接"问题，如基础设施互联互通、市场统一、产业协同等，是区域协调发展的基础阶段。“共同体”则是在一体化基础上强调制度创新、利益共享、风险共担和价值认同，注重"化学融合"，是区域协调发展的深化阶段。

我们要注意江苏这个表述变化，典型的就是十四五时提出“在近沪地区布局上海配套功能拓展区”，而十五五直接讲“苏州与上海同城化发展”。由于制度差异，咱们并没有提出“深圳与香港同城化发展”，但提出了“深圳与中山一体化”，如果从共同体的角度看，就不仅仅是深圳和中山之间物理连接、服务等同，还要两座城市利益共享、风险共担、价值互认。不仅是“你有，我也有”还要“你认我，我也认你”。

“都市圈”到“城市群”什么意思呢？

在江苏十四五里，“江”是最重要的，扬子江沿线八座城市，代表着最优创新和最好产业，最先融入上海都市圈，他们的任务是带动苏中苏北地区协调发展，八座城市包括宁镇扬、苏锡常两个都市圈和南通、泰州，在十四五宁镇扬、苏锡常还叫一体化发展，苏通、锡常泰还叫城市组团。但到了十五五，八座城市叫扬子江城市群，锡常泰叫融合发展，而徐宿淮连也成了城市群并辐射苏皖鲁豫交界。目的是“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”“提升城市群，都市圈和中心城市综合承载力……形成城市群——都市圈——中心城市——县城和小城镇多层次区域协调体系”。

从“一体化”到“共同体”是区域协调的内容向深，从“都市圈”到“城市群”是区域协调的交叉拓展。

03 对广东区域协同发展的三点思考

结合江苏对未来五年的区域协调的布局，有三点思考。

第一，区域协调和城乡协调侧重点不一样

这是一个常识问题，拿出来说一说是为了辨清两者的区别。解决城市和乡村差距过大的问题应该提升乡村公共服务的供给水平，就是“按照小城市标准规划建设一批中心镇，推进就地就近城镇化，加快农业转移人口市民化进程”。资源应该投向教育、医疗、文化、社会保障这些公共服务。

而解决江苏追兵渐近的问题，应该着眼于推动区域协调发展，就是通过产业转移把后发地区带动起来，产业往交通好、有基础、要素资源潜力大的开发区、县域放，资源应该投向土地整备、基础设施、人才培养、水电热能、跨市产业基金这些产业领域，核心是产业离广深而不离广东，这点和江苏的产业转移，甚至将周边省市资源为我所用的策略是一致的。

第二，区域协调要催生一批准万亿城市

参考江苏的嵌套式均衡，第一层是扬子江城市群，第二层就是沿海经济带。同样逻辑，广东的第一层是黄金内湾，第二层是粤港澳大湾区，第三层则是沿海经济带城市，要在第二和第三层里催生出一批准万亿城市。未来五年，中山和深圳一体化水平代表着珠江口西岸和东岸的融合水平，是重中之重，关键在于省市之间，都市圈之间，城市群之间全力推动。

同时，在珠三角区域，其实还可以划出一个过渡区域，这里面有惠州和江门两座既有活力又有空间的城市，他们既属于粤港澳大湾区，又不在黄金内湾里，和中山、珠海一起占据了第五到第八的位置，是准万亿城市的种子选手，可以称为“环珠江口隆起带”。

而第三层则类似江苏盐城、连云港、南通组成的“沿海经济隆起带”，这里面就是“六湾区一半岛”的经济增长新引擎战略，把广东所有沿海城市从最西的湛江到最东的潮州点了个遍。要注意的是江苏的沿海经济带有一个独特优势，就是空间广阔，而我们的沿海土地资源并不宽裕，

在十五五中，江苏的沿海战略还有三个关键词。一是港产城融合，就是充分依托港口，充分发展产业，进而推动城市人口聚集。二是发展特色海洋经济，比如南通港与上海港集团合资运营吕四集装箱码头，是上海北部重要集装箱航运部分，盐城则是发展海上绿电产业，连云港发展港口石化产业。三是建设沿海生态风光带，滨海风貌城镇带，将产业、城市和旅游结合起来。

第三，区域协同不止港澳，还有闽湘赣桂琼

江苏的扬子江城市群本身孕育出了苏锡常宁四座万亿城市，当中苏州通过嵌入上海率先破万，而南通也通过八龙过江的交通建设嵌入上海成为第五座万亿城市，西北角的徐州则通过嵌入周边三个省成功占领C位，在路上丝绸之路和海上丝绸之路间成为枢纽城市，今年即将成为第六座万亿城市，这样，江苏已经有了六座万亿城市。

江苏作为长三角一体化和长江经济带的组成单元，对区域协同有着更大的视野。比如向东和上海，向南和老四浙江，向北和老三山东，向西和安徽，河南都有着协同战略，它的区域协同既是国家战略要求，也是省际城市发展的主动选择，江苏的区域协同有着四面扩散的外展性，也因此有着多极点协同的优势。比如苏州和杭州制造业和数字化解决方案互补，南京和安徽合肥距离150公里，在电子信息和新能源汽车通过"芯屏汽合、集终生智"形成了错位发展格局，还有徐州和山东临沂的商贸集散地优势。

而广东的区域协同提得最多的还是对香港澳门，显著特征是内裹性。像蚌内珍珠一样，一层一层把港澳包裹起来，虽然形成了很强的极点，但单极化带动周边必然导致溢出效应递减，因此粤西粤东两个省域副中心不仅要引入粤港澳大湾区资源，自身成为本都市圈的中心城市，还要和周边闽湘赣桂琼形成合作协同，打造新的极点，才能和粤港澳大湾区同频共振，互相辐射。

延伸阅读:
1.
2.

参考资料:
1.《江苏十五五规划建议》
2.《江苏十四五规划建议和纲要》
3.《广东十五五规划建议》
4.《广东十四五规划建议和纲要》