行动启动，中方拉40多国建新群，联合国接通知，古特雷斯呼吁捐款

2025年12月9日，中国方面在联合国平台宣布，“全球治理之友小组”正式成立。

据中国常驻联合国代表傅聪介绍，该小组由中国倡议发起成立，拥有43个创始成员国。它是一个秉持开放理念、胸怀包容之量的合作平台，旨在汇聚各方力量，共同探索全球治理的新路径。

看到这一幕，或许有人会心生疑问：不是已经有联合国了吗？为何还要在联合国的框架内，新成立这样一个新的小组呢？

（中国倡议建立“全球治理之友小组”）

其实，原因很简单，由于相关财政周转问题严重，联合国已接到明确通知，资金告急，难以用于人道主义事业。秘书长古特雷斯因此公开呼吁成员国捐款，明年筹集330亿美元人道资金。

现在相关行动启动，中方拉40多国建新群，目的就是为了解决目前的这一棘手状况，为人道主义添砖加瓦。

（联合国）

缺钱，联合国资金存在大量缺口

在聊到联合国有多缺钱之前，不妨先听听联合国人道事务负责人弗莱彻的说法吧。

“我们代表各方，驾驶着救护车冲入火海。如今，我们被要求扑灭这场熊熊大火，然而水箱中的水早已捉襟见肘，更艰难的是，我们还不断遭受恶意攻击。”

从弗莱彻的话语中，所有人都能真切感受到联合国在履行职责时所面临的多重困境。但事实上，如果只拿这句话来评价联合国的缺钱程度，其实只是将相关问题片面简化而已。

（联合国现在面临的麻烦可不少）

依据弗莱彻的阐述，2025年联合国发起的募捐呼吁仅筹得120亿美元善款，为近10年最低值。与此同时，受益于人道主义援助的人数为9800万，相较于2024年减少了2500万之巨。

如此的数据对比，足以用触目惊心四字形容。

而这甚至还仅仅只是一个开始，根据联合国官网2025年5月17日公布的数据，截至2025年5月，联合国常规预算和维和预算的总缺口高达约51亿美元。其中，常规预算缺口约为24亿美元，维和预算缺口更为庞大，高达27亿美元。

（联合国的维和行动需要大量资金投入）

这一数字与联合国肩负的全球使命相比，显得格外刺眼。尤其是在2026年，联合国的相关任务极其艰巨，用“庞大”形容毫不为过。需借助23项国家行动以及6个面向难民和移民的项目，为50个国家的1.35亿人提供援助。

其中，仅面向巴基斯坦的一项任务，便需筹集41亿美元以救助300万人。此外，联合国还需筹集29亿美元援助资金以救助苏丹的2000万人，筹集28亿美元援助资金以救助叙利亚的860万人。

（苏丹难民）

细细盘算，几乎每一项任务都离不开资金的投入。

可如今，联合国自己都已陷入了资金捉襟见肘的困境，又如何保证工作的落实到位。这也是为什么弗莱彻会发出如此感慨，古特雷斯为什么会公开要求成员国捐款的根本原因所在。

（古特雷斯）

捣乱，恶意拖欠会费

联合国之所以如此缺钱，究其本质，实则源于国际霸权主义的肆意扩张，对联合国权威造成了持续的侵蚀与强烈的冲击。

从成员国层面来看，部分大国凭借自身强大的经济和政治实力，在国际事务中奉行单边主义，对联合国的决议和权威置若罔闻。

（美国多次对联合国决议置若罔闻）

例如，日本在中日关系恶化期间，试图曲解《联合国宪章》，否认“敌国条款”的存在。

以色列在联合国大会上撕毁《联合国宪章》，还曾派遣警察强占联合国办公场所；美国在联合国大会上公开威胁别国“正在走向地狱”。

在这般境况下，联合国已然不复往昔备受尊崇的荣光，反倒沦为诸多国家眼中的“肉中刺”。

（以色列代表手撕联合国宪章）

这些国家为了自身利益，常以联合国会费为武器，用各种理由拒绝按时足额缴纳费用。只要他们认为联合国的某些决策不符合自己的战略规划，便会以此威逼联合国屈服。

而在这些国家当中，美国可谓是首当其冲。早在20世纪90年代，美国迟交会费、少交会费的问题便已“激起公愤”。

（美国和联合国关系飞船微妙）

1995年11月，在联合国大会第50届会议举行期间，马来西亚代表就曾公开指出，任何单方面削减会费支付额度的决定均属“非法行径，完全不可接受”。

同时，澳大利亚代表着重强调：

“绝不能容忍会费最大贡献国不遵守《联合国宪章》的行为，此举将对联合国的稳定运行构成威胁。”

但美国却依旧我行我素，结果不仅破坏了联合国的资金稳定，更严重损害了联合国的权威和公信力。

（联合国的公信力受到冲击）

很多中小国家看到大国都可以无视规则，于是纷纷效仿，会员国迟交、少交乃至拒交会费的现象愈演愈烈，欠款数额如滚雪球般不断累积，进一步加剧了联合国资金短缺的问题。

据联合国方面给出的数据，仅是2019年，由于会员少缴会费，就造成了联合国2.3亿美元的现金缺口，手头现金仅1.47亿美元，难以支付短期薪酬和供应商费用。

（因为缺钱 ，联合国大楼一度连电梯都停止中国）

中国建群，帮助联合国走出难关

在这样的一种情况下，中国方面拉40多国建新群的做法，无疑给了联合国一剂强心针，也为困境中的全球治理体系注入了新的活力与希望。

原因很简单，联合国缺钱是因为其权威下降。在这种情况下，国际社会自然更加需要更完善的治理和调解体系。而此次中国在联合国的框架内公开建群，正是中国弥补相关遗憾，团结联合国成员国内各派热爱和平国家所付出的努力。

（中国是联合国最大支持者之一）

中国深知，联合国作为全球最大的国际组织，地位和作用无可替代，但面对日益复杂多变的全球挑战，单一的组织架构和资金来源已难以满足实际需求。

因此，在联合国平台内，通过组建这样一个开放包容、多元合作的新平台，就可以汇聚更多国家的智慧和力量，共同应对全球性问题，推动全球治理体系朝着更加公正、合理、有效的方向发展。

（中国的此次建群是在联合国的平台内）

这一举措，不仅体现了中国作为负责任大国的担当与智慧，也彰显了中国对全球治理体系的深刻理解和独到见解。

中国没有选择置身事外，而是主动站出来，承担起引领和协调的责任，通过实际行动为全球治理贡献中国方案和中国力量。

参考资料

1、联合国新闻网《财政危机加剧，联合国呼吁会员国尽快缴纳会费》 2、澎湃新闻《“全球治理之友小组”在纽约成立》 3、环球网《古特雷斯呼吁各国支持联合国中央应急基金》