风声｜特朗普发布《国家安全战略报告》，但门罗主义永久地过时了

凤凰网原创利润差异50%，足以压倒价值观；利润差异只有5%时，价值观可能就会压倒利益，影响选择。美国矛头指向欧洲，说到底还是个经济问题。

作者｜刘远举

财经专栏作家，多家智库研究员

近日，特朗普政府发布了新的《国家安全战略报告》。《国家安全战略报告》（以下简称《报告》是每任美国总统公布的国家安全研究报告，通常重申政府立场并影响预算与立法方向，受到国际社会持续关注。

2025年12月，美国政府发布新版《国家安全战略》报告。 图源：朝阳少侠

此次的《报告》提出了“特朗普推论”：将西半球界定为边境安全、供应链布局及大国竞争的三重“前沿”，要求盟友承担主要防务责任。

值得注意的是，此次报告对中国采取了较为温和的策略，淡化了美中意识形态分歧，删除了拜登政府时期“视中国为美国最大挑战”等说法。将经贸关系视为两国关系的内核，这份长30页战略文档仅数次提及中国，而且几乎都和经济关系有关。文档以其他间接方式提及中国时，也只是未具名地称之为美国“在西半球以外的竞争对手”。

矛头从中国转向欧洲，根本还是经济问题

与此同时，《报告》对欧洲进行了前所未有的措辞严苛的抨击。它警告欧洲因移民、低生育率和主权让渡正面临“文明消亡的严峻前景”，预测某些北约成员国将“面目全非”。

《报告》之所以这么说，除了意识形态原因，以及想让欧洲承担更多的防务责任外，还有一个原因就是经济方面的。欧盟同样具备强大的高端制造能力，在精密仪器、汽车工业、航空航天等领域与美国存在竞争关系。

此外，在欧洲较弱的数字经济领域，欧盟一直在不断对美国科技公司实施管制与罚款。比如，2024年，欧盟从对美国科技公司的罚款中获得38亿欧元的收入，超过了所有欧洲科技公司税款的总和32亿欧元。

特朗普对传统盟友苛刻，对中国变得温和了，最主要的原因还是当下的经济现实。

2024年，中美贸易额近6883亿美元，从1979年算起的话，年均增长13.2%。目前，两国双向投资存量超2600亿美元，涵盖制造业、服务业及高技术产业。

中美的经贸规模如此之大，是因为两国经济结构互补性强。中国在人力资源与市场规模方面具有优势，美国在技术研发及资金领域领先。这种差异让美国的科技研发与中国的制造产能形成强绑定，两国经济相互需要，供需缺口高度契合，形成一种技术研发与规模化制造的分工关系。

从两国产业结构看，中国的制造业非常强，中国是全球最大制造业经济体，2023年制造业增加值占GDP比重26.2%，占全球比重约30%。这一产量规模比美国、德国、日本、韩国和英国的总和还要多，涵盖从基础工业到 5G、高铁等高端制造的全门类产能。

中国对美出口的轻工、机械设备、家电家具等产品，精准填补了美国制造业产能不足的缺口，满足美国民众日常与企业生产需求。亚马逊平台，70%的商品为中国制造；沃尔玛的中国商品份额约60%；塔吉特与百思买分别达到30%和30%—35%。

中美产业互补，经济上强力绑定

特朗普实施关税政策之后，美国电商分析公司SmartScout的分析显示，亚马逊平台上930款商品平均涨价幅度达到29%。涨价的商品涉及服装、珠宝、玩具、家居用品、办公用品、电子产品及配件等各种品类。

高昂的物价，使得共和党在中期选举中开局不利。在有风向标意义的弗吉尼亚州长、新泽西州长以及纽约市长的选举中，民主党籍候选人均取得了胜利。时隔近30年，美国迈阿密也再次选出民主党市长。这些选举结果是一个明显的信号，选民正在对高昂的生活成本说不。

若共和党失去国会控制权，对特朗普来说，不仅会导致他的施政遇到更多障碍，甚至还会引发弹劾风险。而且，中期选举的失利，会给到共和党议员压力，导致共和党对他的“忠诚度”下降。‌‌显然，这不是特朗普想看到的。

所以，面对物价上涨，特朗普紧急转向，关税政策出现重大软化，将抑制物价作为首要议题。这种背景下，他当然不想和中国搞僵关系，另生枝节。

中美绑定的另一端，是美国的服务业、农业，也需要中国这个巨大的市场。

美国服务业占GDP比重长期超70%，年达81.5%，在金融、科技研发、高端服务业等领域优势显著，其AI、芯片设计等前沿技术处于全球顶端。

体现在贸易上，美国科技企业向中国出口先进的软件、芯片；美国农民向中国出口大豆等农产品。这不但能为美国社会带来巨大的收益，也能降低美国技术产业化成本。

所以，这就在选民之外，形成了一个巨大的利益方，需要保持与中国的经贸关系。比如，英伟达CEO黄仁勋近期就密集游说美国政府高层，并成功推动《GAIN AI法案》未被纳入美国年度国防法案，特朗普政府正考虑批准H200芯片对华销售。

美国还有一个不可忽视的产业特征，那就是农业非常强。中国农业资源禀赋有限，需要通过进口填补国内大豆供给缺口。目前，我国大豆进口量占国际大豆产量的三分之一，占全球大豆贸易量的60%以上。过去20年间，中国一直是美国大豆的主要买家，采购量占美国大豆出口总量的一半以上。

这种互补的产业结构，形成了一种强力的绑定。比如，在贸易战、关税战中，中方采取反制措施的同时，也扩大自美进口农产品和集成电路，2024年进口额分别增长22%和18%。这些措施，在美国国内形成了利益共同体，制约特朗普的各种政策。

“门罗主义”过时了，今天的世界是一个整体

从全球地缘政治的角度，这可以看作是特朗普的“退缩”。此次的《报告》，代表了特朗普的外交政策世界观，对欧洲严厉、要求欧洲承担更多责任，对中东及非洲的关注相对较少。这就让人想到了孤立主义。正如这份文档本身也指出的那样，《报告》体现了19世纪美国总统门罗提出的“门罗主义”，是门罗主义的“特朗普推论”。

不过，不管特朗普或者他的继任者是否愿意，门罗主义都永久性地过时了。

美国孤立主义的起点，一般被认为是1796年。总统华盛顿在告别演说中强调，美国不应卷入欧洲的权力斗争。此时的背景是，美国刚刚独立，实力不强。1823年，时任总统门罗提出门罗主义，声称美洲事务只能由美洲国家解决，欧洲势力不得干涉。

这一时代，海洋上的军舰还是帆船。实际上，这一阶段的门罗主义，与其说是美国的孤立主义，不如说是基于成本、实力考量的，有步骤的战略蛰伏与扩张。在这个策略之下，美国从一个刚刚独立的国家，最终称霸美洲。

到了1992年，新孤立主义兴起。该思潮主张缩减国际义务，反对海外军事介入与全球干涉主义，强调贸易保护政策及终止对外经济援助，提出国家利益至上原则。这个时候，苏联刚刚解体，而全球化尚未开始。美国人终于摆脱了沉重的负担和末日核时钟，打算关起门过轻松日子。

但如今，洲际导弹只需20分钟就能覆盖全球，马斯克的星链笼罩地球，美国科技公司被欧盟不断罚款，跨国公司的供应链遍布全球，气候问题需要全球协力。

所以，门罗主义永久性地过时了。基于特朗普的商人式算计、性格上的欺软怕硬、虚张声势的这份国家安全战略，很难成为一个可延续的政策。所以，这份新的国安报告对中长期未来的预测性、参考性，都并不强。

中国制造与美国消费、供应链分工早已形成高度耦合，重塑供应链，需要技术、资金、优秀的劳动力、基础设施，甚至习惯，并非一朝一夕之功。

但是，不得不面对的是，中美之间的经贸关系，短时间不可拆解，并不等于永远不可拆解。产业链上游，除非有全球独占的资源，是很难完全限制产业链下游的；而供给与需求，需求的弹性，肯定比供给更大。

利益与价值观，处于人类需求层次的不同层级，综合构成了总体利益。利润差异50%，足以压倒价值观；利润差异只有5%时，价值观可能就会压倒利益，影响选择。中美的绑定还是可能被一点点地拆掉。所以，中国还是要做好自己的事，提振国内内需，还要走出去，与更多有消费能力的市场建立、保持良好的关系。

刘 远 举

央视网、第一财经、光明日报、腾讯大家、南方周末、新京报、南方都市报、FT中文网、澎湃等特约作家，多家智库研究员。

关注时政、财经、科技话题，以深度、专业、理性的态度，去掘现象背后的事实。

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