高州市：“十四五”答卷映初心 “十五五”愿景启新程

2025年作为“十四五”收官与“十五五”规划谋篇之年，高州市正以“十四五”坚实成果为基，开启“十五五”新征程，奋力书写县域高质量发展新篇章。

一、“十四五”发展总结

在茂名市委市政府的大力支持下，“十四五”期间，高州市展现出强 大的发展动力和韧性，取得了一系列令人瞩目的成就。

（一）经济稳健发展的强劲韧性

近年来，高州市通过精准调控与稳定经济发展的有效结合，展现出非凡的经济韧性。2024年GDP达到809亿元， 2025年预计增长到860亿元，2020-2025年GDP实际增长率年均约4.5%。人均GDP 从2020年的4.78万元增长到2024年的6.08万元，年增长率达6.2%，增速领先茂名1.2个百分点。这得益于高州市出台的财政补贴、减税降费等一系列政策措施，这些政策有效减 轻了企业负担，激发了市场活力。

（二）产业结构优化升级的积极成果

高州市的产业结构在“十四五”期间实现了优化升级。三次产业结 构从 2020 年的 26.9：22.6：50.5调整至2024年的25.2：20.7：54.1，第一产业比重下降，第三产业比重上升，反映出产业结构向 高端化、现代化迈进。工业方面取得初步成果，规上工业总产值达145.03 亿元。众多重大项目如中财管道、申菱空调、佛山照明、国星光电、万洋产业园等开工落地，特色产业集群初具雏形。战略性新兴产业发展提速，新能源、医药健康项目落地，规模以上企业数量增加至17家，高新技术企业数量增长至38家，创新型中小企业达30家，省级“专精特新”企业达14家。产学研合作成果丰硕，共建干细胞与组织工程研究中心，创建铸造无涂层养生铸铁煲系列产品填补国内空白，体现了高州市在推动传统产业转型升级的同时，积极培育新兴产业，增强经济发展内生动力。

（三）城乡建设焕然一新的全面提升

在“百千万工程”推进下，高州市的城乡建设发生了巨大变化。中 心城区美丽画卷全面铺开，打通10条“断头路”，建成10条市政道路，国家历史文化名城申报和国家卫生市、省文明城市创建扎实开 展。圩镇面貌焕然一新，分界镇8个典型镇建成，21个圩镇达到 “宜居圩镇”标准，4个圩镇达到“示范圩镇”标准。乡村振兴成果丰硕，省农业农村现代化改革创新实验区取得重要进展，建成44条典型村、204个“美丽宜居村”。累计建设和提升9个国家级省级现代农业园、产业集群，打造6个超30亿元产业集群，提升了整体 形象和居民生活质量，促进了城乡协调发展。

（四）民生持续改善的坚实成果

城乡居民人均可支配收入达到29459元，年均增长5.6%。累计城镇 新增就业36830人，失业人员再就业11221人。基本养老保险参保 率、城乡居民医保参保率分别提升至93.5%和95%。每千名老年人拥 有养老床位达37.3张。全市义务教育巩固率达98.73%，高中阶段毛入学率达98.03%。健康高州深入推进，县域内住院率96.7%，连续8年保持全省第一，充分体现了高州市在改善民生方面的决心和成果，让广大居民享受到经济发展带来的实惠。

（五）生态环境显著改善的绿色发展

高州市在生态文明建设方面成绩斐然。累计建成国家森林乡村18个、省级森林乡村15个，绿美古树乡村7个。各级河长累计巡河94432次，整改问题990个，清理河道2077公里、垃圾13万吨，生活污水治理率达71.49%。2024年，空气质量优良天数比例达99.7%，3个国考、8个市考断面水质全面达标，实现了经济发展与 环境保护的良性互动。

（六）法治建设的稳步推进

荣获第一批广东省法治政府建设示范市（县区）命名，获中央全面依法治国委员会办公室命名为“第三批全国法治政府建设示范市(县 区)”。深化“1+6+N”工作体系建设，推动矛盾纠纷多元化解。持续 推进扫黑除恶，深入开展飓风、虎啸等专项行动，提升了法治水平，维护了社会稳定和公平正义。

（七）全面深化改革释放活力 动态调整31个部门权责清单，抓好61项下放事承接。建总集团完成改制，市属国企资产总额超过200亿元。创新“F+EPC+O”模式， 高州市被确定为“省级全域土地综合整治试点县”。1966项依申请事项100%实现“最多跑一次”，513项政务服务事项实现“跨城通办”，企业服务官等制度有效落实，办事群众满意率达到99.75%，提高了政府效率，优化了营商环境，激发了市场活力和社会创造力。

（八）正风肃纪加强自身建设的坚定决心

高标准抓好省委巡视和审计反馈问题整改。认真办理各级人大代表 建议38件、政协提案165件，办结率和满意率达100%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。加强重点领域风险管控和审计监 督，严防各类腐败问题，为经济社会发展提供了有力保障。

二、“十五五”发展思路

（一）指导思想

围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的中心任务，认真落实省委十三届历次全会精神和“1310”具体部署以及茂名市委十二届历次全会精神。按照高州市委十四届历次全会工作部署，以“百千万工程”为总抓手，建设好省农业农村现代化改革创新实验区；统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快创建国家卫生市（全国乡村振兴示范县）和国家历史文化名城，力争进入全国百强县。以新质生产力培育为着力点，统筹推进新型工业化和现代产业体系；构建加快工业破局，推动经济实现质的有效提升和量的快速增长。以人民为核心，统筹推进发展和安全，进一步全面深化改革；扩大开放，加快融入大湾区扎实推进共同富裕，推动高州市在县域高质量发展和中国式现代化建设走在粤西前列，确保基本实现现代化取得决定性进展。这一指导思想明确了高州市未来发展的方向和目标，体现了对国家发展战略的积极响应和贯彻落实。

（二）目标点位

1. 全国乡村振兴示范县

全面落实“百县千镇万村高质量发展工程”要求建设好省农业村现 代化改革创新实验区将农业、文化等资源优势转化为发展优势奋力 做好茂名产业强市、乡村振兴排头兵建设国家乡村振兴示范县这是 高州市在乡村振兴方面的雄心壮志通过发挥自身的资源优势推动农 村产业的振兴和发展。

2. 全国历史文化名城

加快实施物质文化遗产普查扩容、历史文化街区保护建设、文物古 迹和历史建筑保护修缮、历史文化名镇名村保护、非物质文化遗产 传承保护、历史文化研究和展示宣传等工作积极推动国家级历史文 化名城建设这一目标彰显了高州市对历史文化传承的重视致力于打 造具有深厚文化底蕴的城市品牌。

3. 全国综合实力百强县

巩固提升食品和农副食品加工、电子轻工、金属制品等三大优势产 业加快发展高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业积极培育夜 间经济、低空经济、数字经济等新业态打造现代化产业体系使经济综合实力进入全国百强县行列反映了高州市对经济发展的追求和定位通过产业结构的优化升级和新业态的培育提升经济实力和竞争力。

（三）发展目标

省委提出茂名“尽快站上5000亿元GDP台阶”要求“发展大产业、建设大城市、联动大区域”“在市域和县域高质量发展和中国式现代 化建设走在粤东西北前列”。高州市作为茂名副中心城市，坚决扛好“挑大梁、走在前”的发展重任，努力为全市发展多作贡献。结合实际研究，提出市“十五五”规划 GDP ：实际增长率年均5%以上，到2030年全区GDP超过1100亿元 ，GDP 增量达240亿元以上，其中一产约50亿元、二产约90亿元、三产约100亿元。这一发展目标，既符合国家和省级的战略要求，又充分考虑了高州市的实际情况和发展需求具，有科学性和可行性。

1. 高质量发展取得显著成效

基本建成以先进制造业为骨干的现代化产业体系，产业高端化、智能化、绿色化和融合化水平明显提升，经济发展实现质的有效提升和较高速度增长，基本实现社会主义现代化取得决定性进展。强调了高质量发展的重要性，通过构建现代化产业体系提升产业发展水平和质量效益。

2. 改革创新取得新突破

重点领域改革深入推进融湾入圈迈出新步伐，高水平对外开放持续推进教育科技人才一体化发展格局，基本形成新质生产力蓬勃发展。科技与产业创新深度融合体现了改革创新对发展的驱动作用，通过深化改革和扩大开放，激发创新活力和发展动力。

3. 社会文明程度明显提升

人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，好心文化等先进文化的魅力品牌打造和活化利用取得新进展，建成国家历史文化名城，关注人的全面发展和社会文明进步。通过提升公民素质和文化影响力，塑造良好的社会风尚和城市形象。

4. 人民生活品质不断提高

“百千万”工程纵深推进。县城常住人口增50万人，城乡区域差距显著缩小。建成全国乡村振兴示范县，共同富裕取得实质性进展，建成更高品质幸福高州。聚焦民生福祉的改善和提升，通过城乡融合发展和乡村振兴战略的实施，让全体居民共享发展成果。

5. 绿美高州建设取得新的重大进展

生态安全屏障进一步筑牢。城乡人居品质显著提升，人与自然和谐共生格局和绿色生产生活方式广泛形成，美丽高州建设目标基本实现，体现了生态文明建设的重要性和紧迫性。通过加强生态保护和环境治理，打造美丽宜居的高州家园。

6. 社会治理现代化水平大幅提高

政府治理体系更加完善。数字化、智能化治理水平大幅提升，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力显著增强。基本建成法治高州、平安高州，强调社会治理的现代化和法治化水平提升的重要性和必要性。通过加强政府治理能力和应急管理能力，建设维护社会稳定和谐有序发展。

三、战略重点

（一）聚焦大产业大力培育新质生产力加快构建现代化产业体系

以加快推进新型工业化为核心，坚持创新驱动。以人工智能+、大数据等新技术为支撑，大力培育绿色低碳循环经济体系。加快工业破局，推动经济实现质的有效提升和量的快速增长，加快进入全国综合经济百强县行列。

一是优化提升食品与农副产品、电子轻工、金属制品三大主导产业。食品与农副产品加工聚焦绿色有机食品、特色功能性食品开发，打造果品、粮油、畜禽、饲料四大加工链，壮大荔枝龙眼等精深加工产业，培育全国领先的农副产品加工产业集群。电子轻工承接珠三角产业，转移壮大 LED灯具柔性显示等电子信息产业，推动纺织服装产业向设计研发和个性服务延伸。金属制品延伸不锈钢铝型材等产业链，发展高端铝型材新型建材等高附加值产品。对接大湾区高端装备制造产业，打造粤西重要金属制造中心。

二是加快发展高端装备制造、生物医药、新材料、新能源等四大新兴产业和未来产业。高端装备制造，推进特种空调产业链打造加快推进汽车产业园区等项目落地。生物医药，构建南药全产业链布局，再生医学基因诊疗等新领域。新材料发展金属钛锆、钛镁新材料高端硬质材料等新能源，培育储能氢能智能微电网产业链。到2030年先进制造业增加值占规上工业增加值比重达到23%。

三是积极培育夜间经济、低空经济、数字经济、新兴消费、生态产品价值实现等五大新业态、新赛道。重点打造夜间经济集聚区，布局低空经济基础设施与应用场景，推进产业数字化与数字产业化。发展养生经济、直播电商等新兴消费业态，探索生态产品价值实现机制。

到2030年，“三新经济”增加值突破100亿元。这一战略重点，体现了高州市对产业发展的高度重视和战略规划。通过优化提升传统产业，加快发展新兴产业培育，新业态新赛道构建现代化产业体系提升经济发展的质量和效益。

（二）建设大城市，积极打造茂名市域副中心城市，加快推进城乡融合发展

以“百千万工程”为总抓手，以国家新型城镇化试点省农业农村现代化改革创新实验区，和以县城为重要载体新型城镇化省级试点为牵引，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。加快创国家历史文化名城和全面文明城市，积极打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。加快推进以人为核心的新型城镇化进程，到2030年常住人口城镇化率达 52%。

一是有序推进城市更新。优化“1+4+6”城市空间体系，实施潘州老城区城市更新工程，有序推进老城区老旧小区和社区改造。加快推进未来社区城市更新项目，加大力度建设“十路十校十公园”。二是加快推进中心城区扩容提质。坚持城市“东拓、南进、北延、西优”主方向，打造山水融合“一核引领、两轴驱动、三片协同”的空间发展格局。加快城东城南片区建设，提升城区人口吸纳能力。三是强化特色小镇与典型村镇支撑力。持续实施“2+6+15”典型镇梯次培育计划，推进“七个一”美丽圩镇建设。建设根子“荔枝小镇”、曹江“高凉墟”、石鼓“渔网小镇”等特色小镇和典型镇街。建设好“5+27”条乡村振兴示范带，通过城乡基础设施一体化与基本公共服务均衡化，推动城乡生态环境。共保共治促进城乡深度融合发展，实现高州市对城市建设和城乡融合发展的重视。通过优化城市空间布局，推进城市更新和扩容提质，打造特色小镇和美丽乡村，促进城乡一体化发展提升城市的吸引力和竞争力。

（三）联动大区域，深度融入粤港澳大湾区，加快构建高质量发展新格局

通过开放、发展，吸聚高端高质要素和先进经验，建设高水平开放型经济新体系。在服务新发展格局中，塑造和巩固高质量发展新优势。

一是畅通对外开放通道。立足全国最大荔枝生产基地优势，深化与 RCEP成员国物流通道衔接，构建“田头预冷-跨境冷链-口岸直通”特色农产品运输体系。

二是全面融入粤港澳大湾区。深化佛茂协作，高质量共建产业转移合作园与反向飞地园区。深化产业协作，积极打造大湾区“果盘子”“菜篮子”和文旅康养后花园。

三是强化招商引资。聚焦重点产业链，开展靶向招商，承接珠三角产业转移项目超 100 个，形成电子、轻工、现代农业、新能源产业集群，提升对外开放能级。

四是推动贸易创新发展。积极融入“一带一路”市场体系，建设跨境电商综合服务平台，布局东盟智能海外仓节点，打造“荔枝云链+跨境支付”融合的数字贸易枢纽。依托RCEP国际采购交易中心和跨境电商综合服务体系，构建“农业引领制造支撑物流畅通平台赋能”的外贸新格局，重点体现高州市对区域协同发展和对外开放的重视。

通过加强与周边地区的合作，融入大湾区发展，构建开放型经济体系拓展国际市场，提升经济发展的外向度和竞争力。

文/中国投资协会 杜芸