2025年8月—11月气候适应政策简报

「READING」

目前，国家“十五五”（2026-2030）规划整体处于纲要草案的编制进程中。在环境治理方面， 2025年10月中央发布的关于制定“十五五”规划的建议（《建议》）已为我国气候政策下个五年计划奠定了基调，那就是减缓与适应并行，将“完善适应气候变化工作体系”融合进碳达峰的实施过程中。我国于2025年9月提交的新一轮国家自主贡献目标和国务院11月发布的双碳行动白皮书中也发出了同样的信号。由此可以看出，在顶层设计上，我国正在将“气候适应”与“双碳”语境融合，走向追求双重效益的前景。同时，在应对气候变化方面，制度体系建设正在加速进入法治化、规范化和精准化的阶段；国家层面也正在逐步清晰和细化韧性城市建设的举措。

粤港澳大湾区在区域协同共治方面有重大进展——气象合作发展条例的颁布，为三地气象灾害联防联控提供了法治保障。作为“美丽中国先行区”的引领者，广东省迅速响应国家“十五五”规划建议，率先明确了下个五年大湾区生态环境建设的战略重点。而广州作为大湾区的“核心引擎”，也在近期出台了系统提升城市生态与气候韧性的目标和路线图。

国际合作方面，面临全球气候治理困局，中国以积极姿态捍卫多边主义，在多个国际重大场合密集发声，并继续通过实际行动向全球，尤其是发展中国家分享“中国智慧”与解决方案。在此期间，中国与发达国家的双边对话也保持热度——中新、中日、中澳气候变化部长级对话相继重启或深化，表达了各方将推动碳市场和气候投融资等领域务实合作的意愿。

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