2026，中国城市八大悬念

文丨西部君

岁末年初，照例又到了盘点和展望的时刻。

刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之间。2026年，则是“十五五”开局之年，这自然被赋予了更多的象征意义。

具体到城市发展来说，2026年，更是国家层面正式定调——“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”后的第一年。

在这个有着标志性的年份，城市发展又会呈现出怎样的新趋势？哪些城市会成为新赢家？

我们总结了以下“八大悬念”，仅供参考。

01

地铁审批会“开闸”吗？

随着地铁审批门槛的持续收紧，过去两年出现了罕见的审批“空窗期”。

2024年，成都成为唯一获批地铁建设规划的城市。

2025年，公开信息中，无一城市获批。

同时，有消息称，相关部门拟出台新的地铁审批标准。

并有地方部门表示，对于前一轮轨道交通规划中已批复但未组织实施的项目，在新一轮规划申报时需重新报批。

这意味着，各城市地铁建设在2026年会进入新的阶段，审批“严”的基调将会继续强化，而不是放松。

但另一端，不少城市上一轮建设规划周期已到了临界点。

目前至少有广州、武汉、南京、西安、苏州、长沙等多座城市正在启动新一轮地铁建设规划申报工作，或进入审批流程。

2026年，地铁审批会重新开闸吗？谁又能成为幸运儿？

02

会有新的网红城市诞生吗？

这个问题似乎过时了。因为在2025年，像哈尔滨、淄博这样的新的现象级网红城市基本上消失了。

一个现实背景是，抛开受众的审美疲劳不谈，几乎所有城市都站到了拼文旅的一线，大致的引流、“出圈方”式也都差不多普及、拉平了。

可以说，一座城市，要想再仅凭借某一两个“符号”快速出圈、成为“顶流”，且还能持续，变得越来越难。

之所以再次抛出这个问题，是因为在扩大内需上升到战略之举的高度、中央经济工作会议明确把“坚持内需主导，建设强大国内市场”作为2026年排在第一位的重点任务的大背景下，拼消费一定会在2026年有更多的大动作，也将是城市竞争的一个愈发重要的维度。

因此，不排除会有新的“网红城市”涌现。

另外，就模式看，2025年，最具影响力的消费引流方式就是多省举办的城市足球联赛。其中，最具代表性的有“苏超”、“湘超”等。

2026年，这一模式很有可能会在更多地方推行开来，或作出升级。如不久前，辽宁就释放了将“推动举办东北地区城市足球联赛”的信号。

新的一年，在城市足球联赛之外，是否会涌现出新的模式？又会有哪座城市或哪个区域成为“顶流”，还是值得期待。

03

行政区划调整会加速吗？

过去几年，受人口发展形势变化等多种因素影响，区划调整、机构改革都在加速。

如公开信息显示，97个人口小县机构改革已全面完成。

但这不会是终点。

2025年召开的中央城市工作会议明确提出，推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划设置。

2026年，是否会成为一些城市根据常住人口变化，优化行政区划设置的一个新的开始？

另外，关于区划调整，2025年还有一个标志性事件，那就是重庆依托两江新区国家级新区，撤销江北区、渝北区，设立新的两江新区，成功实现“三区合一”，并完成了从功能区向行政区的转型。

这一操作，在2026年是否会有其他地方跟进，同样值得观察。

04

GDP十强城市会重新洗牌吗？

GDP十强城市作为头部城市的代表，整体阵容比较稳定。过去几年最大的变化，或就是重庆连续反超广州。

目前的GDP十强城市，南京为守门员。但却面临着三座城市的竞争。

“第十城”在2026年是否会发现新的变化，想象的空间很大。

比如，2024年南京仅领先第十一名的宁波不到400亿。

并且，宁波、天津、青岛三座城市之间，也存在激烈的竞争，彼此差距很小。

同时，它们的排名变化，还有重要的象征意义。

如天津与青岛的排名，就关系到北方第二城是否会易主。

05

城市落户门槛，会进一步降低吗？

2025年底，《国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制工作情况的报告》明确，放开放宽除个别超大城市外的落户限制。

这意味着，城市的整体落户门槛，将进一步降低。

当然，在多数城市都事实上接近“零门槛”落户的今天，进一步放开放宽落户限制，主要压力都给到了特大、超大城市。

如根据《经济学（季刊）》论文的研究，目前落户门槛仍高于50%的只剩下9座：

北京、上海、广州、深圳、天津、厦门、苏州、杭州、中山。

所以，2026年的悬念在于，个别超大城市会如何继续“优化”积分落户，以及城区常住人口在500万以上的特大城市、超大城市到底会放宽到何种程度。

06

房价会触底反弹吗？

中央经济工作会议明确，着力稳定房地产市场；加快构建房地产发展新模式。

同时，年末房地产市场调控密集加力：两部门宣布“个人销售未满两年住房，增值税征收率由5%下调至3%”；北京等核心城市进一步放松限购门槛。

这种背景下，新的一年，随着城市更新行动持续推进、“平急两用”公共基础设施建设落地、“收购存量商品房用作保障房”的推进，是否会带动核心城市房价率先企稳？

房地产新模式，又将如何重塑不同能级城市的市场格局？这些都关乎亿万家庭的现实利益。

07

人口形势会逆转吗？

2024年，全国出生人口为954万人，比2023年增加52万人，出现自2017年以来首次回升。

2025年的出生人口，是否会延续上涨势头，还有待公布。

但2026年的人口走势，值得观察。

一者，这是育儿补贴制度正式实施的第二年。

一般来说，政策效应的释放会有所延迟，2026年将是观察政策效果的重要时间节点。

二是，2025年，国家层面首次提出了“努力稳定新出生人口规模”。这意味着相关的生育激励机制或将更完善。

哪些城市会走在前列？哪些城市会上演像湖北天门那样的人口“逆袭”？

08

会出现新的“DeepSeek”时刻吗？

2025年，以年初DeepSeek开源大模型的火热“出圈”为重要标志，大模型、机器人等产业可谓“风起云涌”。

从各企业到各地，从研发突破到应用推广，都在人工智能这条赛道上展开了激烈竞争。

众所周知，新产业的发展，素来是新的城市格局洗牌的重要推动力。

比如，过去十多年，一批内陆重镇的崛起——重庆、成都、武汉、西安、郑州等，都直接与高铁普及、电子信息等新兴产业的兴盛直接相关。

同样，过去几年，伴随着新能源汽车时代到来，国内汽车产业面临洗牌，一批新的“汽车城”也应声崛起，如西安、长沙、常州、合肥等，都是直接受益于技术、产业的变革。

2026年，在人工智能、低空经济等新兴领域，会不会出现新的“DeepSeek”时刻，又会有哪些城市站上风口？

城市竞争，不进则退。在内外环境不确定性加大的宏观背景下，以及城镇化从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效阶段的转型进程中，挑战与机遇并。

如何寻找新的增长引擎与发展范式，这是每个城市都面临的重任。到底哪些城市能率先破局，我们拭目以待。