纪检机关历年来的“打虎”重心都在哪些领域？

每逢岁末年初，纪检监察领域都会迎来三件大事：

一是中央政治局听取中央纪委国家监委工作汇报，研究部署来年党风廉政建设和反腐败工作——这场会议惯常于每年底举行；

二是举行中央纪委全体会议，听取中央纪委常委会工作报告，研究部署本年度纪检监察工作——这场会议惯常于每年初举行；

三是在中央电视台综合频道晚间黄金时段播放电视专题片，通过真实呈现大案要案、腐败分子现身说法，来回顾总结过去一年纪检监察机关的反腐败成就——这部电视专题片惯常于每年初随中纪委全体会议的举行而同步播出。

一般来说，最吸引人们眼球的是第三件大事、也就是中央电视台播放的电视专题片，因为会有不少昔日高高在上、大权在握的人穿着囚服出现在镜头前坦白忏悔、痛哭流涕，这种剧烈的反差感相当有冲击力。

但是，电视专题片毕竟还是在回顾过去，若是想知道下一年度纪检机关反腐败的重点将会落在哪些行业（系统、部门、环节）领域，则还要从中央纪委全体会议中寻找答案；而最直接、也是最权威的出处，自然就是中央纪委全体会议的《公报》。

如果我们把历年中央纪委全体会议《公报》连贯起来看的话，则又能感受到纪检监察机关历年“打虎”的重心都是如何演变的，究竟是哪些行业（系统、部门、环节）成为了“打虎”的重心。而这种“打虎”重心的演变，也是时代背景变迁、经济环境变迁、矛盾问题变迁、治理关注变迁的一种真实写照。

以下，野望谷就为朋友们做个梳理（历史太过久远的不再列举，我们就将观察的期间设定在2012年之后）——

【十八届中央纪委二次全会（2013年1月）】：

“严肃整治公款大吃大喝和公款旅游行为，继续从严控制党政机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设，规范公务用车管理和领导干部出访活动”；

“重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题，深化工程建设领域突出问题专项治理，开展市场中介领域突出问题专项治理”。

关键词：公款吃喝、公款旅游、公务用车、楼堂馆所、金融、电信、教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉、工程建设。

【十八届中央纪委三次全会（2014年1月）】：

“严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游问题。重点纠正领导干部利用各种名义收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为”；

“加大国际追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外”。

关键词：私人会所、公款旅游、变相收受礼金、国际追逃追赃。

【十八届中央纪委五次全会（2015年1月）】：

“坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题”，“加强对中央关于厉行节约、公务接待、公车配备等规定执行情况的监督检查”；

“严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产”；

“狠抓追逃追赃，把腐败分子追回来绳之以法”。

关键词：公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公务接待、公车配备、工程建设、土地出让、国有资产、国际追赃追逃。

【十八届中央纪委六次全会（2016年1月）】：

“对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处，对参加聚会的要找本人谈话，令其在民主生活会上作出深刻检查”；

“重点查处强占掠夺、吃拿卡要、贪污挪用等突出问题，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为”；

“加强反腐败国际交流合作，不断加大国际追逃追赃力度”。

关键词：私人会所、隐秘聚会、吃拿卡要、扶贫、国际追赃追逃。

【十八届中央纪委七次全会（2017年1月）】：

“严把选人用人政治关、廉洁关，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，为中央和地方换届提供组织、干部保障”；

关键词：干部换届。

【十九届中央纪委二次全会（2018年1月）】：

“重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题”；

“围绕打赢脱贫攻坚战，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑“保护伞””。

关键词：利益集团、选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、扶贫、扫黑除恶、“保护伞”。

【十九届中央纪委三次全会（2019年1月）】：

“紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度”；

“深度参与反腐败国际治理，一体推进追逃防逃追赃工作”；

“深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域专项整治，聚焦群众痛点难点焦点，解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。严查基层干部违纪违法行为，严查黑恶势力“保护伞”，严查“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为”。

关键词：工程建设、权力集中型、资金密集型、资源富集型、金融、国际追逃追赃、扶贫、教育、医疗、环保、食品药品安全、黑恶势力、“保护伞”、“村霸”、宗族恶势力、黄赌毒。

【十九届中央纪委四次全会（2020年1月）】：

“对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。精准查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治”；

“深化金融领域反腐败工作，加大国有企业反腐力度，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，持续开展追逃追赃“天网行动””。

关键词：扶贫、贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友、涉黑涉恶、“保护伞”、金融、国有企业、资源、土地、规划、建设、工程、国际追逃追赃。

【十九届中央纪委五次全会（2021年1月）】：

“重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题。深化金融领域反腐败工作，持续惩治国有企业腐败问题，加大对政法系统腐败惩治力度，深入推进反腐败国际合作和国际追逃追赃”；

“督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定”；

“持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，完善民生领域损害群众利益问题治理机制”；

“严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为”。

关键词：政经交织、政策支持型、投资密集型、资源集中型、基础设施建设、项目审批、国有企业、公共资源交易、科研管理、金融、政法、国际追逃追赃、干部配偶子女、教育、医疗、养老、社保、环保、安全生产、食品药品安全、执法、司法、涉黑涉恶、“保护伞”、地方换届。

【十九届中央纪委六次全会（2022年1月）】：

“着力查处资本无序扩张、平台垄断等背后腐败行为，斩断权力与资本勾连纽带。严格财经纪律，促进防范和化解地方政府隐性债务风险。坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题，持续推进金融领域腐败治理，深化国企反腐败工作，深化粮食购销等领域腐败专项整治。探索实施行贿人“黑名单”制度。推进“天网行动”，加强反腐败国际合作”；

关键词：权力与资本勾连、资本无序扩张、平台垄断、地方政府隐性债务、基础设施建设、公共资源交易、金融、国有企业、粮食购销、国际追逃追赃。

【二十届中央纪委二次全会（2023年1月）】：

“严查重点问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决防止政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境；突出重点领域，深化整治金融、国有企业、政法、粮食购销等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败；紧盯重点对象，把党的十八大以来不收敛不收手、胆大妄为者作为重中之重，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。坚决整治各种损害群众利益的腐败问题。坚决查处新型腐败和隐性腐败。坚持受贿行贿一起查，加大对行贿行为惩治力度，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。深化反腐败国际合作，持续开展“天网行动”，一体构建追逃防逃追赃机制。”

关键词：政经交织、利益集团、权势团体、政商勾连、权力集中型、资金密集型、资源富集型、金融、国有企业、政法、粮食购销、干部配偶子女、新型腐败、隐性腐败、行贿受贿一起查、国际追逃防逃追赃。

【二十届中央纪委三次全会（2024年1月）】：

“把严惩政商勾连的腐败作为攻坚战重中之重，深化整治金融、国企、能源、烟草、医药、基建工程和招投标等领域腐败问题，坚决惩治群众身边腐败，集中整治跨境腐败问题”；

“对违规吃喝开展专项整治，严查“吃公函”、“吃食堂”、“吃老板”、“吃下级”等问题”。

关键词：政商勾连、金融、国有企业、能源、烟草、医药、基建工程、招投标、跨境腐败、违规吃喝。

【二十届中央纪委四次全会（2025年1月）】：

“严查政治问题和经济问题交织的腐败案件，着重抓好金融、国企、能源、消防、烟草、医药、高校、体育、开发区、工程建设和招投标等领域系统整治，着力破解新型腐败和隐性腐败发现、取证、定性难题，严肃查处滥用职权、玩忽职守、违规决策造成国有资产重大损失问题，坚决查处那些老是拉干部下水、危害一方的行贿人，加大跨境腐败治理力度。以“同治”铲除风腐共性根源，加强对领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业等情况的及时预警监督”；

“持续发力惩治“蝇贪蚁腐”，聚焦县以下这一关键环节、薄弱环节持续抓下去。深化“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等方面突出问题治理，扎实推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动”。

关键词：政经交织、金融、国有企业、能源、消防、烟草、医药、高校、体育、开发区、工程建设、招投标、新型腐败、隐性腐败、国有资产、行贿、跨境腐败、干部配偶子女、“蝇贪蚁腐”、校园餐、村集体“三资”、乡村振兴资金、医保基金、养老、殡葬。

【二十届中央纪委五次全会（2026年1月）】：

“持续狠刹享乐主义、奢靡之风，对违规吃喝、违规收送礼品礼金等易发多发问题深化整治；对以调研考察、开展党建活动、培训的名义搞公款旅游，变相公款出国（境）旅游等问题严肃查处；对借民生项目违规建设楼堂馆所等新动向密切关注并纠治。持续整治形式主义、官僚主义，坚决纠治临近换届等待观望不作为，换届后急功近利“翻烧饼”、搞“政绩工程”等突出问题，推动为基层减负”；

“深化整治金融、国企、能源、教育、学会协会、开发区和招标投标等重点领域腐败，严肃查处政商勾连、权力为资本提供保护、资本向政治领域渗透等问题，深挖细查预期收益、约定代持、政商“旋转门”等新型腐败和隐性腐败，着重查处“关键少数”、年轻干部腐败，深化受贿行贿一起查，加大跨境腐败案件查办力度”；

“深化农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务等全国性整治项目”。

关键词：违规吃喝、违规收受礼品礼金、公款旅游、楼堂馆所、地方换届、金融、国有企业、能源、教育、学会协会、开发区、招投标、政商勾连、权力与资本勾连、预期收益、约定代持、政商“旋转门”、新型腐败、隐性腐败、年轻干部腐败、行贿受贿一起查、跨境腐败、村集体“三资”、医保基金、养老。

通过梳理，我们能够归纳出两条规律：

第一，对需要关注和查处的重点行业（系统、部门、环节）领域，列举得越来越详实具体。

第二，有几类重点行业（系统、部门、环节）领域在近年来几乎每一次次都会存在，包括——

（一）权力集中型、资金密集型、资源富集型的领域，最典型的就是金融、国企、能源、招投标、国有资产、工程建设；

（二）事关领导干部廉洁作风的领域，最典型的就是公款吃喝、公款旅游、收受礼品礼金、楼堂馆所、配偶子女管教；

（三）跟群众利益直接相关的领域，最典型的就是教育、医药、村集体“三资”、涉黑涉恶。

此外，刚刚闭幕的二十届中央纪委五次全会也对今年将要重点关注和查处的行业（系统、部门、环节）领域透露出了几个新信号：

一是违反“八项规定”的奢靡享乐行为依然是整治的重点，尤其是针对一些地方和单位出现的“新花样”，比如借调研、考察、党建、培训为名变相搞公款旅游，借民生项目为名变相盖楼堂馆所等。

二是今年是地方集中换届年，所以想趁换届之际等待观望不作为的、急功近利搞“翻烧饼”和“政绩工程”的，都将是被重点关注的对象。

三是今年出现了几个新词，比如学会协会、开发区、预期收益、约定代持、政商“旋转门”、年轻干部腐败等等，这其中——

（一）学会协会在过去属于是监管模糊地带，其公益身份和商业属性定位不清，腐败行为也容易被忽略，充当“红顶中介”和“二政府”、“靠机关吃企业”、干政扰民、乱评比乱收费、为领导干部“挂名兼职”和“权力变现”提供方便的行为比较普遍，常被视为政商“旋转门”和利益输送的灰色地带。

去年纪检监察机关查处了不少在业内有相当影响力的学会、协会高级干部，相关主管部门还关停取缔了一大批没有实际价值、浪费行政资源的学会、协会，目前来看这个趋势在今年还将持续。

（二）开发区的职能虽不及一个完整建制的地方政府，但却集中了最为要害的经济管理权限，比如项目招投标、土地出让、基础设施、工程建设、招商引资、国有资产、地方隐性债务等等。

过去，各种高新区、开发区、新区作为地方发展经济的“先行军”“突击队”，上级往往更关注它“大干快上”的政绩效应，因而也就对它潜藏的腐败风险报以了较高容忍度。但随着现在整治地方政府隐性债务、纠治违规招商引资和“反内卷”的推进，过去被罩在各类高新区、开发区、新区头上的盖子也就要被揭开了。

（三）预期收益、约定代持、政商“旋转门”都属于近年来一直提及的新型腐败、隐性腐败范畴，数字货币、股票期权、文物收藏品、咨询顾问身份等等都有可能被认定为腐败的标的或包装。

时代在发展，经济在多元，科技在进步，反腐败的专业化水平自然也不会掉队。

（四）这几年来，随着逐渐有90后、甚至95后的年轻干部遭到查处，“年轻干部腐败”成为了一个新词。之所以要将年轻干部单独拎出来强调，并不只是因为他们被查处时年龄偏小，还是因为他们的贪腐行为跟“年长干部”相比有两个新特点：

一是跟那些被查处的“年长干部”在年轻时大多有过相当长一段时间的“廉洁期”不同，这些年轻干部“首次腐败”时的年龄都比较小，即所谓“起步就失足”，这背后所反映出的社会现象和群体心态值得留意；

二是年轻干部由于对证券交易、跨境金融、数字货币、互联网技术、通讯技术的掌握更为熟练，腐败行为变得更加不易察觉，因而也就更容易成为新型腐败、隐性腐败的实施者。

（资料来源：中央纪委国家监委网站）

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