公共政策如何推动不平等

2025年12月23日下午，江西省彭泽县定山镇响水村一家幼儿园发生了一起车祸，幼儿园园长罗细红驾车送学生回家的途中，坠入一处池塘，她和车上7个孩子均溺亡。

人们第一时间的直觉是，这大概又印证了长期以来的印象：民营幼儿园嘛，自然是很多不合规之处，总是想尽办法多赚一点钱。

为什么没有按规定配备合格的校车呢？

暂且放下事故背景分析，我们不妨设想一下后续的动作，大抵是要求相关部门严查违规接送，务必严格执行国家相关规定，谨防事故再次发生。

不是说严查做不到。一定能做到。

但是，我们要说但是，是从此以后所有孩子都坐上了安全合规的象鼻子黄色校车了呢？还是更多孩子不得不挤上三轮车、摩托车，爷爷奶奶的电动车，从而使得上学路上更加危险？

1、好人遭受厄运

与网民的直觉相反，乡亲们对园长罗细红和她开办的澎湖湾幼儿园非常认可。在镇上居民的口中，罗细红是个很好的老师，澎湖湾幼儿园是个很好的幼儿园。

多位镇上的村民向三联证实，幼儿园的口碑一直以来很不错。在村民们的印象中，罗细红对孩子很有耐心，在幼教这件事上“乐此不疲”，“那些调皮的、爱哭的孩子就服她。”

2016年，澎湖湾幼儿园在彭泽县民办幼儿园评选中被评为优秀园所，2018年被评为民办普惠性幼儿园。在2020年镇上开办一家公立幼儿园之前，澎湖湾幼儿园一直是镇上居民最认可的幼儿园。

罗细红的幼儿园收费并不高，目前学费每学期2000多元，和镇上的公立幼儿园差不多。2018年时收费还要低，每学期1000多元。那时，澎湖湾幼儿园的学生数量大概有200人，去年只有约90人。

在公立园的竞争下，澎湖湾幼儿园还能招到部分生源的一个重要原因是澎湖湾幼儿园还提供接送服务，能吸引到远离中心镇的偏远乡村的孩子。

为什么接送服务如此重要？

因为大多数年轻人都外出打工了，留在家里的都是上了年纪的爷爷奶奶，他们有的不会骑电动车，有的安全意识不高。年轻人不放心老人去接孩子，所以家长们对有接送这个事情非常看重。

当天出事的7个孩子都来自彭泽县太平关乡，分别在石涧村、双港村、横山村，离镇上距离8到14公里不等，水泥路串联乡村小道，路况较为复杂。

石涧村的一位村民告诉记者，他们村遇难的小孩一个四岁，一个五岁。五岁的是个男孩，家里爷爷70多岁，奶奶60多岁，父母在深圳打工，前几年做试管婴儿生下了他。

如果幼儿园无法接送，让六七十岁的爷爷奶奶怎么接送孩子上学？

那为什么不是合格的校车呢？

2、校车

目前我国共有幼儿园25万多所，按行业估测，全国幼儿园配备校车的总比例低于20%，而恰恰又是公共交通薄弱的乡村幼儿园比例更低，大约只有5%-15%配备了合格校车。不妨多说一句，教育部门没有这个数据或者不公告这个数据，是不称职的。

为什么比例如此之低？这一方面是个经济问题，另一方面也是个官场逻辑问题。

澎湖湾幼儿园曾经有两辆校车。

2000年至2011年，我国发生多起校车安全事故。2012年，国务院发布《校车安全管理条例》，规定运送学生幼儿的校车要符合国家规范。规定出台后，罗细红贷款购买了两辆19座的校车。

但后来孩子越来越少，2018年时，澎湖湾幼儿园的学生数量大概有200人，2024年只有90人。随着坐校车的孩子减少，澎湖湾幼儿园保留了一辆校车，其他孩子就由罗细红用自己家的suv接送，包括她自己的孩子。

幼儿园近十多年来办学要求越来越严格，办学成本日益高涨，有办学师资要求，有场地要求，校车要求。

罗细红办幼儿园显然并没有赚到钱，镇上有居民透露，2015年为了提升办学水平，幼儿园搬迁到新址，场地是花200多万买的，至今还有3年的贷款没有还清。该居民还透露，她听说，罗细红的丧葬费都是由几个远房亲戚每人出2000元凑的。

管理部门提要求总是很容易的，出了严格的管理要求，管理部门便再无责任。至于实际运行如何，并不在管理部门关心之列。

以广州市为例，2012年校车3019年，十多年过去，幼儿园从1600所增长到2224所，幼儿园在园人数从2012 年约 38.34 万人，到2022 年高峰达到 65.53万人，但十多年来校车数量不增反减到3000辆。

而且，公立学校校车数量极少。

不应该啊？确实不应该啊。

然而，在主管部门看来，只要不批校车，校车事故就没有增长，也就没有管理责任！至于各自接送孩子的分散通勤是否增加家庭成本和社会负担，以及摩托车、电动车、私家车，其他任何方式接送孩子引发的伤亡事故是否增长，那都不是有司的责任。

然而，公安部2025年数据，涉及中小学生的交通事故，骑乘电动自行车的事故占31%，骑乘摩托车的事故占30%，骑乘自行车的事故占6%，乘坐汽车的事故占12%，步行当中发生的事故占18%。放学时段的事故接近全天平均水平的2倍。按场景划分，日常上学通勤占三分之二；按时间段划分，教学期间占五分之四。

固然民众的家庭安全教育也要加强，但由于公共校车的缺失，无疑极大的增加了孩子们的生命风险。

巧的是，罗细红出事那天，因为天下雨，家长不方便来接，罗细红顺路还带了几个孩子，没有收费。这些孩子来自镇上的公立小学，不提供校车接送。

3、既然达不到管理要求，一关了之行不行？

实际上，各种规定到底需要多高的管理成本？管理部门算完帐之后心里门清。

媒体报道，中国教育科学研究院研究员储朝晖透露，2014年他曾为北京市教委评估过推行公办幼儿园办分园的项目，这个项目预计对每个学位的财政投入是3万元，但实际每个学位投入了9万元。

最后发现北京无法支撑在全市推行公办幼儿园办分园，于是还是继续鼓励市场办园，而且费用大幅砍掉，只需要为每个民办幼儿园学位补贴12000元。

你看，公家花钱要9万元，交给市场只花了1.2万元。

让大城市居民想不到的是，随着出生人口的降低，幼儿园的大规模减少，实际上产生了新的“入园难”问题。因为各地开始大幅压缩财政投入，主要打造城镇中心幼儿园，这导致乡村孩子如果不去城镇，可能无幼儿园可上。

如果非要去到城镇上幼儿园的话，那么要么面临孩子的接送难题，要么整个农村家庭必须搬到城镇上，这样的开支又不是每一个家庭都有能力承担。

罗细红的澎湖湾幼儿园边上200米是公立的定山镇中心幼儿园，巧合的是，该公立幼儿园也不提供校车。

你相信是由于买不起校车吗？

既然公家制定了严格的校车标准，就应该公家严格带头运行校车，何至于让民办的澎湖湾幼儿园用私人车辆兜兜转转接送孩子呢？

我们不妨打个参照。据美国佬数据，全美公立校车48万辆，全国1.33万个公立学区校车配备率达在90%-95% 区间，郊区与农村公立学校因学生居住分散，校车覆盖比例超 90%，残疾学生或无家庭照护孩子覆盖率100%。

行业测算，地方学前教育经费占教育经费的比例达到9%，才能维持当地教育的正常运转。而2022年，全国财政性学前教育经费投入占财政性教育经费投入的比例才6.2%。这意味着依然需要充分调动社会力量办园。

然而，一方面是接受到大量国家财政支持的公立体系，连开校车都毫无担当，一边是大量民办幼儿园获得的财政补贴一年生均只有200-300元。

我们不能一边不顾实际制定远超当前阶段社会承受能力的标准，一边又希望市场主体多承担原本应由政府承担的职能。

澎湖湾幼儿园的悲剧提醒我们，公共政策的制定和执行要坚持实事求是，要政府带头。基于撇清管理责任制定的公共政策，要么默认参与者应当游走在灰色地带；要么严格执行便使得最底层的受众境遇最差，只会增加社会的不平等。

澎湖湾幼儿园是可以依法关停了，但那些村里的孩子如何去上学？有校车坐了吗？

参考：

1、三联生活周刊《坠入池塘的幼儿园校车、园长和7个孩子》；

2、广州市教育局2023年政策解读《广州市校车安全管理规定》；

3、人民公安报《公安交管部门全力预防和减少中小学生交通事故 推进一盔一带共创出行安全环境》。