工程施工被指擅自采矿：福建漳州涉50余人刑案拷问行政信赖边界

撰文| 刘虎

从商40年后，赖建辉及其旗下地产公司首陷司法泥淖。

2024年9月，福建省漳州市南靖县公安局，对正兴集团旗下华安兴源房地产开发有限公司（下称“兴源公司”）立案侦查，罪名为非法采矿。包括正兴集团实际控制人赖建辉在内的多名公司高管、员工、地质勘探及合作方，总共58人涉案，系可查证的国内涉案人数最多的涉嫌非法采矿案。

2025年1月至8月，南靖县检察院分批次向南靖县法院提起公诉。检方指控的核心在于：兴源公司及相关人员在未取得采矿许可证的情况下，在项目地块内擅自开采、销售花岗岩，情节特别严重。

正兴新来福小镇康养项目（上图）。平整地面被挖走多余的石头后，留下了三个水坑（下图）。刘虎摄

而在被告人及辩护律师看来，这是一场“冤案”。他们的依据是：长达六年的施工过程中，挖石、处置、销售的每一步，均持有华安县政府的《会议纪要》，并缴纳了政府核定的矿业权出让收益数千万元。

一边是代表国家公权力的《起诉书》，一边是盖有政府公章的《会议纪要》。在行政许可与刑事指控的夹缝中，这家拥有7000名员工、涉足教育医疗养老的大型民营企业，陷入了前所未有的困境。

01

“毛地”之困和政府“通行证”

2011年9月，兴源公司通过招拍挂程序，中标取得华安经济开发区400亩商住用地使用权。这块地位于华安县丰山镇，系由兴源公司开发的康养项目“正兴新来福小镇”内。

赖建辉说，土地交付时状态为“毛地”。这意味着，地块未完成通水、通电、通路及平整土地（三通一平）。根据约定，土地平整工作由兴源公司自行承担。

2017年6月，施工队进场。

在项目平整土地的过程中，工人们发现地块内存在大量石块。石头阻碍了工程进度。对于房地产开发企业而言，如若要在地基上打桩、建楼，必须先清理这些石头。

兴源公司向华安县政府递交了一份专项报告。报告内容为：该公司在规划区域内土地平整过程中，遇到大量孤石和石块，恳请批准清理，清理出的石块将用于本项目工程内，如九龙江防洪堤建设等。

2018年3月14日，由一名副县长主持召开专题会议后，华安县政府形成《专题会议纪要》。纪要显示，政府同意兴源公司在土地平整范围内清理相关石材，并明确清理出的石块可用于本项目工程建设。

2018年3月华安县政府的专题会议纪要，是兴源公司获得的第一份“通行证”。 受访者提供

这是兴源公司获得的第一份来自政府的“通行证”。

随着平整工作推进，挖出的石头数量超出了项目自用需求。石块堆积，挤占施工场地，工程再次受阻。

2018年7月16日，兴源公司第二次向华安县政府提交报告，请求协调解决剩余石块处置问题。同年10月19日，华安县政府召开常务会议。会议审议通过，并出具《会议纪要》：同意以200万元出让兴源公司项目地块内花岗岩采矿权。

华安县邻县的南靖县公安局。刘虎摄

兴源公司并未提出异议。2018年11月，公司足额缴清了这笔费用。

2019年4月，华安县自然资源局委托福建省闽东南地质大队，对清理情况进行复核评估。评估结论是：存在超量动用情形。

针对这一情况，2019年6月24日，华安县政府再次研究，出具《会议纪要》。纪要称，对新增花岗岩（超量部分）征收618万元的矿业权出让收益。兴源公司再次按要求履行了缴费义务。

2021年4月，华安县政府第三次常务会议决定，对剩余砂石处置收取2800万元采矿权出让收益。后因需履行拍卖程序，华安县自然资源局于2021年6月下达暂停开采通知。

赖建辉和公司高管被指居处，即南靖县公安局原山城派出所旧址。刘虎摄

2022年6月15日，该砂石资源通过公开拍卖重新出让。兴源公司以2439.6万元中标，并与华安县自然资源局签订《砂石转让合同》。缴清全部资源费后，兴源公司恢复清理工作，直至2023年8月按合同约定期限完成清理，并停止作业。

从2018年到2023年，兴源公司先后持有四份政府《会议纪要》、签订一份《转让合同》，并三次向财政缴纳矿业权出让收益及资源费。

在施工现场，政府相关部门工作人员和执法车多次出现，进行查看和指导。在长达数年的时间里，没有任何部门或人员阻止过施工行为，也无人要求兴源公司办理《采矿许可证》。

02

邻县检方的指控

2024年，风向突变。

南靖县检察院的《起诉书》（靖检刑诉〔2025〕143号、206号）显示，检方认为兴源公司及赖建辉等人的行为构成非法采矿罪。

《起诉书》指控：2018年7月至2023年年底，被告单位兴源公司实际控制人赖建辉与冯学影等人在未办理采矿审批手续的情况下，合伙在兴源公司项目地开采、销售花岗岩。

检方将案件分为两个阶段。

南靖县纪委和监察委。刘虎摄

第一阶段是2018年7月至2019年4月。赖建辉与冯学影决定共同开采、销售花岗岩，林文滨负责开采，冯学影负责销售。检方认定此阶段非法开采花岗岩价值约1.71亿元。

第二阶段是2021年年初至2023年年底。赖建辉等人再次决定开采、销售花岗岩，并签订石材荒料销售合同。检方认定此阶段非法开采花岗岩价值约8684万元。

《起诉书》特别提到，2022年10月，为开采花岗岩，公司将三栋已完成框架结构的在建别墅拆除。

南靖检方认为，被告单位及个人违反《矿产资源法》规定，未取得采矿许可证擅自采矿，情节特别严重。赖建辉作为直接负责的主管人员，林文滨作为主犯，赖亚辉、林志荣等人作为从犯，均应追究刑事责任。

03

无需办理许可证的砂石采挖

法庭上，辩护律师对检方的指控提出了全方位的反驳。辩方出示的第一份证据，是1998年国土资源部《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》。

该复函第二条规定：“建设单位因工程施工而动用砂、石、土，但不将其投入流通领域以获取矿产品营利为目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的，不办理采矿许可证，不缴纳资源补偿费。”

辩护律师指出，兴源公司清理砂石的核心目的是完成商住用地平整，保障房地产项目开发，这属于工程施工需要，而非以矿产开采营利为目的。

针对检方关于“销售牟利”的指控，律师引用了2023年《自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知》。该通知规定，因工程施工产生的砂石料可直接用于该工程建设，不办理采矿许可证；剩余砂石料由政府组织纳入公共资源交易平台处置。

南靖县检察院。刘虎摄

辩护律师强调，兴源公司的处置方式完全符合上述规定：先是自用，剩余部分由政府协调处置，并缴纳了收益金。关于“未取得采矿许可证”这一核心指控，辩护方提出了“客观不能”的观点。

根据《矿产资源开采登记管理办法》，申请采矿许可证的主体需为依法设立的矿山企业，且开采范围需在划定的矿区范围内。兴源公司是房地产开发企业，涉案地块是商住用地。

“无论从主体资格还是地块属性来看，均不符合办理采矿许可证的法定条件。”辩护律师表示。

时任华安县自然资源局局长洪长青的证言也印证了这一点。他在证言中表示，该项目“涉及建设工程压覆矿的处置，没办法办理采矿许可证”。

2023年12月，华安县政府《关于中央生态环境保护督察组交办信访件查处情况的报告》，表示兴源公司并无违法违规行为。受访者提供

华安县政府在2023年12月18日提交的《关于中央生态环境保护督察组交办信访件查处情况的报告》中，也明确提及：“因目前矿业资源管理法律法规限制，已无法给予办理采矿许可证”。

在这份长达122页的公开报告中，华安县政府用40个关联证据，来佐证兴源公司并无违法和违规的行为，场地平整过程中所产生的多余砂石，均在华安县政府的指引下进行依法依规清理。

04

“擅自”与“信赖”

控辩双方交锋的焦点，最终落在“擅自”二字上。

《刑法》第三百四十三条规定，非法采矿罪的构成要件是“未取得采矿许可证擅自采矿”。辩护律师认为，兴源公司的行为不具备“擅自”性。

从2018年3月的第一份报告，到2022年的公开拍卖，兴源公司的每一步行动均有政府会议纪要作为依据。企业进行了汇报，政府也进行了审批，财政收取了相应的费用。

南靖县法院。刘虎摄

“事事有汇报，件件有回应，全程处于政府监管之下。”辩护律师指出，政府通过《会议纪要》批准并收取费用，本质上是一种行政许可。

辩护方引入了行政法中的“信赖利益保护原则”。律师主张，兴源公司基于对华安县政府多次会议纪要、行政批复的合理信赖，投入资金进行清理，主观上不存在犯罪故意。

针对检方提出的“为了开采花岗岩拆除别墅”的细节，辩护方出示证据称，拆除别墅是因为政府水利蓝线调整，该建筑本就属于需拆除的废弃建筑。

针对“超量开采”和“超红线开采”的指控，辩护方指出，超量是因为最初的地质储量估算不准。至于“超红线”，涉及区域是兴源公司租赁用于建设配套景观的地块，且该区域在动工前就存在历史遗留的废弃矿坑。

05

“工程附随采矿”的性质认定

实际上，兴源公司的遭遇并非孤例。

在工程建设领域，“工程附随采矿”引发的刑事风险一直是法律界关注的话题。法律界人士指出，对于经审批的工程建设项目所产生的砂石，若未依法纳入公共资源交易平台公开处置，而是自行出售，往往被办案机关认定为非法采矿罪。

但这存在争议。有律师撰文分析，非法采矿罪打击的核心是“采”的行为。如果开采行为本身是合法的（如工程施工必须），那么后续的销售行为即便违规，也应属于行政违法范畴，而非刑事犯罪。

“非法采矿罪评价的是非法采矿行为，事后处置矿产牟利不影响行为性质的认定。”在山东省汶上县检察院李某某非法采矿案《不起诉决定书》（汶检一部刑不诉〔2022〕Z3号）中，检察机关曾做出这样的论述。

2020年十五部门联合发布的《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》第（十三）规定，“推动工程施工采挖砂石统筹利用。对经批准设立的工程建设项目和整体修复区域内按照生态修复方案实施的修复项目，在工程施工范围及施工期间采挖的砂石，除项目自用外，多余部分允许依法依规对外销售。”

对于正兴集团而言，这场官司不仅关乎数名高管的自由，更关乎企业的生存。

正兴集团是漳州市龙头民营企业，涉及制造业、教育、医疗等多个领域。在赖建辉被采取强制措施后，集团旗下近7000名员工的就业、上万名学生的教育保障、医疗板块的患者需求均受到不同程度的波及。

在给有关部门的反映信中，正兴集团写道：“若将政府许可的行为认定为犯罪，不仅违背公平正义，更会严重损害行政机关公信力。”

华安县政府也在《2023中央环保督察报告》中曾做出这样的结论：“关于兴源公司以开发房地产为由，违规采矿采石的情况不属实。”

罪与非罪争议巨大，加之涉案人数众多，这起非法采矿罪必然引发高关注度。目前，案件仍在审理程序中，笔者将继续关注。