【南亚局势】孟加拉国大选在即：地缘博弈下的战略抉择

随着孟加拉国 2 月 12 日大选的临近，紧张局势不仅萦绕在对立政党之间，也牵动着该国两大双边合作伙伴的神经。美国驻孟大使布伦特・克里斯滕森履新数日后便直言，对中国在南亚地区日益提升的影响力表示担忧，同时警示达卡，若选择与北京结盟或将面临诸多风险。中方则驳斥此类言论不负责任、毫无根据，敦促美方 “切实履行自身责任，多做有利于孟加拉国稳定的事”。美中两国在孟均拥有至关重要的地缘政治利益，此次大选结果不仅将重塑两国在南亚的发展格局，也将决定孟加拉国自身究竟是成为地区战略平衡者，还是摇摆于各方的中间国家。

孟地处孟加拉湾核心位置，俯瞰着这片海域内关乎能源及其他重要资源贸易的航运要道，凭借这一区位优势，其能为各国在孟加拉湾维持存在、保障航行自由提供战略支点。此外，孟在孟加拉湾海域拥有丰富的油气储量，在全球能源资源前景充满不确定性的背景下，其作为战略合作伙伴的潜力不言而喻。同时，孟是连接南亚与东南亚的陆上桥梁，拥有数量庞大且持续增长的青年人口，经济发展势头迅猛，这些特质进一步提升了其作为投资目的地的吸引力。美中两国皆是孟加拉国最具影响力的双边合作伙伴，在孟的发展进程中持有重大利益。

中国的西部海上通道

对中国而言，孟加拉国能够为中国云南、西藏等内陆西部省份打通海上通道，助力中方缓解 “马六甲困局”。这一概念由中国于 2003 年提出，指中国因贸易（包括能源进口）高度依赖马六甲海峡而产生的安全顾虑 —— 中国近 80% 的贸易运输需经由该海峡完成。保障这条运输线的安全畅通，对世界人口第二、经济总量第二的中国而言至关重要，但这一咽喉要道始终面临着国家行为体和非国家行为体的双重干扰风险。因此，中国积极谋求在孟加拉湾保持活跃存在，并通过与孟加拉国、缅甸等海湾沿岸国家合作，打造替代运输通道。中缅油气管道项目便是典型范例，该管道将缅甸西海岸皎漂港的原油和天然气输送至中国云南省，为中方开辟了绕开马六甲海峡的便捷通道。在此背景下，孟加拉国成为中国 “一带一路” 倡议的核心参与方，中方通过该倡议在孟开展了广泛的基础设施建设与融资合作。同时，中国也是孟加拉国最大的进口来源国，稳固的双边关系对孟的发展与民生保障意义重大。

美国在孟加拉湾的战略锚点

美国同样在达卡的发展与繁荣进程中扮演着重要角色。随着美国重新聚焦南亚、提出 “自由开放的印太” 框架，并于 2018 年重启四方安全对话机制，孟加拉国在华盛顿的战略版图中地位显著提升。在中国崛起态势日益坚定的背景下，孟加拉国成为美国维持其印度洋存在的重要战略支点。孟还是美国在南亚的第三大援助受援国，其强硬的反恐举措也让其成为美国反恐行动中的关键合作伙伴。美国仍是孟最重要的出口市场，尽管其作为孟进口来源国的地位相对有限。美方与孟的合作主要集中在能源、银行金融以及成衣制造三大领域。

处于转型中的双边关系

谢赫・哈西娜领导的前政府在与包括中美在内的外国势力交往时，奉行 “平衡外交” 政策，但在其任期后期，随着达卡与北京关系日益紧密，孟美双边关系的紧张态势不断升级。尽管孟发布了措辞中立的《印太展望》，内容与美国的印太构想大体契合，但孟始终拒绝加入带有明确反华色彩的美国印太战略。哈西娜最初曾努力缓解美方的担忧，然而双边关系仍持续恶化，最终在 2024 年 1 月大选前，美方对孟出台了签证限制等一系列措施。

此前，在中国向孟提供新冠疫情紧急疫苗后不久，中国驻孟大使便曾警示，若达卡加入四方安全对话机制，将损害中孟双边关系。尽管如此，孟加拉国展现出了娴熟的外交技巧 —— 既对中方的援助表示感谢，又坚定维护自身制定独立外交政策的自主权。此后，中方持续深化与孟的经贸投资合作，不断拓展双边合作领域。

2024 年 8 月，孟加拉国发生政权更迭，谢赫・哈西娜下台，穆罕默德・尤努斯出任临时政府首席顾问，而中孟关系在此后不仅没有受到影响，反而愈发紧密，甚至超过了前人民联盟政府时期。尤努斯在多项战略决策中均将中方置于优先位置，有时甚至忽略了孟与其他国家（尤其是印度）双边关系中的外交敏感性。这一点在孟邀请中方参与提斯塔河项目建设、重建拉尔莫尼哈德空军基地的决策中体现得淋漓尽致 —— 这两个项目的落地，将让中方的存在紧邻印度边境。

美国地缘政治分析师罗伯特・卡普兰曾指出：“与美国不同，中国在国际事务中并非带着传教式的诉求，既无想要输出的意识形态，也无试图推广的政治制度。在国际政治中追求道德进步是美国的目标，而非中国的。” 事实上，即便 2024 年 8 月孟政府更迭，中孟关系也未遭遇任何波折。

外界此前曾预期，尤努斯与美国拜登政府的密切关系将助力修复孟美双边关系，但 2025 年美国大选唐纳德・特朗普胜选，让这一预期再次蒙上阴影。特朗普领导下的美国，虽不像拜登政府那般将推行民主作为外交政策中明确且核心的支柱，在意识形态层面的投入有所减少，但其外交策略更倾向于交易式博弈，当前持续的美中关税战便是典型体现。因此，若孟加拉国与中国结盟过密，导致美国失去在孟加拉湾所需的战略支点，美方很可能会采取更强硬的对抗姿态。

不过，考虑到美国在推动孟加拉国经济发展、创造就业、提升竞争力及改善整体经济表现方面的重要作用，尤努斯对美合作始终持开放态度。在特朗普政府暂停所有对孟对外援助后不久，尤努斯便会见了美国亿万富翁乔治・索罗斯之子亚历克斯・索罗斯，就推动经济重建的改革举措展开磋商。孟美双方也已举行会谈，探讨扩大美国对孟出口、解决现有贸易失衡问题的途径。有媒体报道称，美方计划依托四方安全对话机制的 “未来港口伙伴关系”，在孟加拉国建设一座港口，目前已与核心利益相关方举行初步会谈，预计将先开展全面的可行性研究，再推进具体提案落地。

未来发展走向

尽管孟加拉国临时政府一直致力于巩固与美中两国的双边关系，但该政府终究是过渡性安排，很快便会由民选政府接替，而新一届民选政府也将更能体现孟加拉国民众的选择。从历史来看，美中两国均与孟加拉国民族主义党保持着良好关系，目前两国也都积极寻求深化与伊斯兰大会党的合作 —— 该党是此次大选的主要参选政党之一。随着大选结果的猜测不断升温，美中两国都急于维护自身在孟的影响力，以谋求各自的国家利益。中方通过在孟的深度基础设施投资，已在当地站稳脚跟；而美方则依旧是孟最大的出口市场。在这场地缘博弈的拉扯中，孟加拉国在大选期间乃至大选之后，都必须坚守自身的战略自主权。

本文作者：索希尼・博斯，印度观察家研究基金会战略研究项目副研究员