中国两座5万亿城市有了新目标：首都疏解与上海扩容

2026年2月，中国经济实力最强劲的两座超级大城市——北京、上海，先后公布《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035 年）》（以下简称《首都规划》）、《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035 年）》（以下简称《上海规划》）规划，拉开首都疏解与上海扩容的序幕。

其中，《首都规划》确定新目标显示，到2035年，现代化首都都市圈构架基本形成。展望到2050年，现代化首都都市圈全面建成，成为以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区。根据《上海规划》草案计划新目标，至2035年，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市圈。

这两份面向2035年的重量级规划文件，展现未来十年中国的区域发展蓝图，标志着中国进入都市圈主导的新阶段，更以全球标杆的定位，为世界提供中国式现代化的城市解决方案。

就在2026年1月21日，北京、上海同步官宣2025年GDP双双突破5万亿大关，分别达到5.2万亿元和5.67万亿元，这意味着单个城市的经济总量已远超瑞典、爱尔兰、比利时等欧洲中等发达国家。

当全球聚焦这两座超级城市的增长奇迹时，京沪两大都市圈空间重构战略规划落地，重塑中国经济的底层逻辑，既是国家战略的区域实践，成为中国经济发展的双核驱动引擎。

首都疏解与上海扩容

《首都规划》份量很重，因为这是全国首个由中共中央、国务院批复的都市圈规划，可以看出，都市圈已经全面上升到顶层设计高度。

这份全国首个获批的都市圈规划，以首都为核心，统筹考虑环京通勤，天津市和河北雄安新区功能提升，河北省唐山市、保定市、张家口市、沧州市、承德市、秦皇岛市、廊坊市、邯郸市等节点城市以及石家庄都市圈中石家庄市、衡水市、邢台市的产业协同。

规划重点在于疏解与协同，共计划定4.2 万平方公里的实体范围，构建起“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间格局，彰显了鲜明的战略定位，并通过产业、公共服务向津冀扩散，缓解北京大城市病。

《上海规划》草案的公示，这是上海都市圈扩容宣言，更标志着长三角核心都市圈进入新阶段。

规划重要亮点在于将圈域从“1+8”扩展至“1+13”，区域内有超大城市2座、特大城市1座、大城市11座，在上海以及周边苏州、无锡、常州、南通、嘉兴、湖州、宁波、舟山原有的8城基础上，新纳入杭州、绍兴、泰州、盐城、宣城新的5城。

《上海规划》覆盖总面积达11.4万平方公里，常住人口约1.1亿，相当于承载了全国约7.8%的人口和约14.5%的经济总量，整体呈现中心城市龙头带动、区域城市各扬所长的空间发展格局。依托长江经济带与沿海走廊，计划2035年建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市圈，成为长三角一体化的核心引擎。

中国两大都市圈呈现出鲜明的差异化特征，首都都市圈的核心优势在于政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心定位。《国际交往中心城市指数2025》，北京排名全球第6位。北京连续9年稳居全球科研城市排名榜首，并连续4年占据国际科技创新中心第三名的位置。

上海大都市圈的核心优势在于国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心定位。上海港集装箱吞吐量连续16年位居全球第一，在创新能力、产业竞争力、发展能级上大幅提升。

综合来看，首都都市圈重点突出国家战略导向，在疏解非首都功能、保障首都安全等方面承担特殊使命。而上海大都市圈更强调市场驱动的一体化，在要素市场化配置、跨境贸易便利化等方面先行先试。因此，京沪两大规划各有侧重，又相互呼应。

参与世界竞争双引擎

上海和北京是中国GDP排名前二的城市，分别以5.67万亿元、5.2万亿元的体量占据冠亚军的位置，这种量级不仅在中国遥遥领先，放在全球也是巨无霸级别的存在，上海、北京GDP总量已排名全球城市第五、第六的位置，单独拎出来都能挺进全球各国GDP排名前30强之列，堪称富可敌国。

此次公布的大都市圈规划，更把经济体量进一步扩容，首都都市圈与上海大都市圈的GDP庞大数量级，与纽约、东京、伦敦等世界级都市圈不相上下，在全球都能占据重要地位。

更关键是，目前全球排名前10的科创中心，80%都是金融中心，全球排名前10的金融中心，80%也是科创中心。这方面，恰好是北京、上海强项，两大城市均有强大创新能力，拥有高新技术产业支撑，同时，金融资金实力雄厚，两者相互叠加赋能，形成双向互哺。

在全球资源配置能力上，京沪两地均具备国际枢纽功能，同时，两地集聚了全国顶尖的科研资源，这种市场 + 创新的双重优势，将支撑都市圈持续领跑。

北京拥有中关村国家自主创新示范区、金融街等高端平台，上海则有陆家嘴、张江科学城等核心载体，两大都市圈均集聚了大量跨国公司区域总部、国际金融机构和科研院所，成为链接国内国际双循环的重要节点。

在全球都市圈发展模式中，京沪双都市圈的核心优势在于超大规模市场与创新活力的结合。首都都市圈覆盖人口超6000万，上海大都市圈常住人口约1.1亿，远超东京、伦敦、纽约等都市圈，规模优势显著，形成了巨大的消费市场和人力资源优势。

国际经验表明，高效的交通网络是都市圈发展的基础。东京都市圈轨道交通网络上千公里，伦敦都市圈、纽约大都市区拥有密集的空中航线网络，在这方面，京沪两大都市圈不遑多让。

京沪重点打造轨道上的都市圈以及双机场立体交通格局，首都都市圈构建 "八廊两环" 交通廊道，上海大都市圈强化城际铁路互联互通，还有首都机场+大兴机场、浦东机场+虹桥机场的加持，推动双城跃居国际交通先进水平。

随着两大规划相继亮相，将全面加速京沪双都市圈崛起，大幅提升中国在全球城市体系中的地位。作为中国参与全球竞争的双引擎，两大都市圈将在科技创新、金融服务、贸易等领域展开国际竞争与合作，提升中国的全球资源配置能力和国际话语权。

【结语】全球影响力都市圈

伦敦、东京、纽约等都市圈用百年时间才走完“制造业-服务业-数字经济”的渐次升级，京沪两大都市圈正狂飙突进，迅猛书写属于自己的全球化篇章。

这场以首都疏解与上海扩容为时代标签的空间革命，标志着中国正从“单点突破”迈向“系统集成”的城市文明新阶段，不仅是对大城市病的东方解答，更是中国参与全球治理的能力宣言。

到2035年，随着两大都市圈规划顺利实施，在中国形成强大的经济辐射源，引领全国高质量发展，并成长为两个具有全球影响力的都市圈。

（本文部分资料来源：新华社、人民日报、央视、北京日报、解放日报、澎湃新闻、环球网、元宝、DeepSeek、讯飞星火、KIMI、千问等，特此鸣谢！）

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