写入城市重点规划：这个超级项目，能否“花落”西安？

文=城记智库雨林

昨日，官方正式公布了“十五五规划建议”。这份纲领型文件，事关西安未来五年的发展愿景。

“产业强则城市强！”对中西部地区来说，“龙头产业”更是具有“一马当先”的带动力。这次，“积极争取C919大型客机第二生产基地和配套产业”，被首次写入西安重大规划。

更为不同的是，「城记」梳理多座争夺城市已公开的“十五五规划”，明确写入的城市只有西安！

明确：写入重大规划

2026年2月24日（周二），《中共西安市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》公布。

经济是超大城市的立身之本，工业则堪称“一业定乾坤”。「城记」梳理发现，本次“十五五规划建议”有一个显著变化的表述。这既决定未来五年的发展，更可以说是一个“补短板”的态度。

实施新一轮工业倍增计划

西安“短板”是工业，“倍增”必须两条前提：

一是当前工业体系的持续扩容和升级。主要体现在“内力层面”，主要体现在以比亚迪、吉利和陕汽为代表的汽车领域，三星和奕斯伟等为代表的芯片领域，在优势方面进行升级见效最快。

二是依托国家政策或大型产业的落地。主要体现在“外力层面”。当年，三星半导体落户西安，就是改革开放以来最大的外资投资项目，直接推动西安工业投资和半导体产业链的再度升级。

西安官方文件的正式表述◎来源/西安发布

国产大飞机919总装厂，可以理解为当喜爱能争取看得见的“外力”。

“积极争取C919大型客机第二生产基地和配套产业”，写入西安“十五五规划建议”第二大类的第一条（总第7条），且独立列出可见其重要性。这份面向未来发展的重磅文件，总计十三类59条。

近些年，围绕C919国产大飞机的相关产业，很多城市展开争夺战。那么，西安和陕西在竞争格局中的进程有何特点？

历程：多座城市争夺战

C919显赫的地位和带动力，竞争者自然“强者如云”。

梳理公开报道，这份名单上出现的城市名字，就包括成都、重庆、沈阳、南昌、太原和郑州等。早在2017年，江西官媒报道要“争取C919大飞机第二总装基地落户南昌”。

“抢夺战”最顶峰时期，大致在2023年前后。一是C919大型客机完成首个商业航班飞行，二是当时呈现大量意向订单与产能不足。

陕西是航空航天产业重地，2018年就有人大代表和政协委员进行提议。

不同的是，「城记」综合观察和对比发现，不同其它城市，2023年之后陕西官方表态开始进入密集期。

已公布“十五五规划”城市表述◎来源/城记智库

2023年5月，富阎产业合作园区发布《中国商飞C919第二总装基地项目可行性分析报告》采购意向，成为官方姿态的表达。2024年，当时的渭南市长在两会上提出“支持C919第二总装基地落户渭南”。

到2024年6月，省财政厅在回复省人大代表“加大对民机机载产业的统筹谋划和政策支持力度”建议时透露：“将会同相关部门、地市，积极争取C919第二总装基地落户陕西”。

随后的10月，省发改委在《培育壮大千亿级航空制造与低空产业创新集群行动计划》中进一步明确：“加大力度争取国家在我省布局C919第二总装生产线、航空发动机、燃气轮机等一批前瞻性、战略性重大项目。”

直至2026年2月，“西安十五五规划建议”正式予以公布！

未来：能否实现突围

那么，目前C919目前交付如何？

中国民航网报道：“C919已安全载客突破400万人次”。但是，交付情况未如想象中的乐观：2025年交付15架，累计交付约30余架。此前，中国商飞设定交付目标为：2026年为50架，2029年突破200架。

飞机被称为“工业皇冠上的明珠”，大飞机更是国际化和全球化研发和供应的体现。C919如今的产能，也受限于此。

公开报道显示，中国商飞在2025年目标设定交付为75架，但下半年因供应链问题将目标削减约三分之二。核心原因，是当年7月美国停止发放相关许可，导致发动机零部件一度暂停出口。

民航飞机市场的需求量预估◎制图/城记智库

早先有报道称，“C919 大飞机国产化率仅60%左右”。在飞机动力系统、航电飞控系统、燃油系统和电源系统等关键领域，尚依赖国外成熟技术度，材料和关键零部件国产化提升空间巨大。

这是工业制造角度，而蓬勃兴起的需求产生“长期市场”。中国商飞市场预测显示：“未来二十年，全球民用客机数量将从2.4万架增至5.1万架，亚太市场将从3314架增至9701架”。

在C919研发层面，“陕西力量”提供了首枚国产GPU芯片、飞控系统、电源控制系统等。陕西聚集了该领域全国30%研制能力，拥有全国四分之一的航空专业人才和高精尖设备。

历数我国攻克“卡脖子”案例，C919也是我国科研升级的突破。西安，是否会再次成为这一“福地”？

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文=城记作者 雨林

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