《乡村振兴蓝皮书:湖南乡村振兴报告(2025)》｜2025年湖南乡村振兴研究报告(1）

陈文胜、向玉乔主编《乡村振兴蓝皮书：湖南乡村振兴报告（2025）》，社会科学文献出版社，2025，第1～47页。

摘要：作为全国重要粮食主产区与精准扶贫首倡地，湖南围绕城乡融合、产业升级、生态治理、治理现代化与民生保障五方面系统推进乡村振兴：以增强县域枢纽功能，推进公共服务均等化、产业协同体系构建、交通物流网络覆盖推动要素双向流动；以产业融合驱动，实现业态多元拓展、利益联结深化、集群效应凸显，带动农民增收；以生态价值转化，实现污染治理与增值机制创新；以数字赋能提升善治水平，推进治理共同体建设；通过民生保障完善，推动医疗、粮食安全、养老等领域持续优化，形成城乡互促、区域协调的良性发展格局。但也面临着城乡结构失衡、产业低端锁定、生态治理协同不足、治理主体缺位等挑战，并提出聚焦县域要素配置优化、产业强链补链、生态产品价值实现、治理共同体激活等关键环节，推动乡村振兴由政策驱动向内生发展转型，为全国乡村振兴提供湖南样本。

关键词：乡村振兴；城乡融合；产业融合；湖南

湖南作为全国重要粮食主产区和精准扶贫首倡地，始终将乡村振兴摆在经济社会发展的突出位置。2025年是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键之年，湖南紧紧围绕城乡融合、产业升级、生态治理、治理现代化与民生保障五个方面，系统谋划、整体推进，推动乡村发展从单点突破迈向系统集成，从政策驱动转向内生驱动，形成城乡互促、区域协调、治理有效、民生改善的健康发展态势。全省乡村振兴工作呈现出全域推进、重点突破、质效双升的良好态势，为全国推进乡村振兴战略提供了具有湖南特色的实践样本。

一、湖南推进乡村全面振兴取得系统性进展

近年来，湖南坚持以县域为基本单元、以融合发展为路径、以农民为主体，推动城乡关系重塑、产业体系重构、治理方式创新、生态价值实现和民生福祉提升，乡村振兴取得阶段性明显成效。从实践看，湖南乡村振兴已从早期探索走向系统推进，从补齐短板走向提质增效，从外在推动走向内源发展，形成了多层次、多领域协同推进的发展格局。

（一）县域枢纽功能系统性增强，城乡要素双向流动破局起势

将县域作为破解城乡二元结构、促进城乡融合发展的关键节点，湖南着力提升县城综合承载和辐射带动能力，系统构建县城、乡镇、村庄三级联动发展体系，有效推动人才、资本、服务等要素在城乡间双向流动、合理配置。这既得益于政策的有序推进，也源于公共服务、产业协同、交通物流三大维度的机制创新，使县域真正成为城乡要素高效对接的转换器和乡村内生发展的发动机。

1.公共服务均等化机制创新，缩小城乡资源配置差距

基本公共服务均等化的核心是打破城乡资源梯度差，重点从医疗、教育两大民生领域突破，通过机制创新推动优质公共服务向乡镇、村庄下沉，逐步破解城乡公共服务“双重鸿沟”。

在医疗领域，推广县管乡用机制有助于建立县级医院、乡镇卫生院和村卫生室三级联动体系，强化县级医院对基层医疗机构的技术辐射和资源带动，有效解决基层人才短缺问题。以武冈市为例，作为国家紧密型县域医共体建设试点，通过健康按揭模式解决了村卫生室建设资金难题，共建成299个标准化村卫生室，并配备健康一体机等设备。同时，武冈市建立了市级医院派驻专家、乡镇卫生院枢纽衔接和村卫生室网底支撑的服务链条。2024年，武冈市县域就诊率提升至93%，村级首诊率接近60%，基层医疗机构诊疗量占比达到67.11%，检验检查结果互认措施使农民门诊负担减轻23%。长沙多家三级医院与湘西县域建立了医疗协作关系，通过远程会诊和专家下沉等方式输送优质医疗资源，有效推动了湘西自治州基层医疗机构诊疗能力的提升。

在教育领域，推进教育集团化办学，将县城优质学校与乡镇学校组建教育集团，实行师资互派、课程共享、管理同步，解决优质师资不均问题。全省每年选派支教教师1430余人，并通过银龄计划招募教师400余人，有力地支持了欠发达地区的乡村教师队伍建设。为加强薄弱地区骨干师资培训，分类设置了农村骨干教师能力提升项目，共培训36371人次，占总培训人次的60.81%。重点区域领域帮扶项目培训了7730人次，占比12.93%。着力推进城乡义务教育学校教师轮岗交流，以县管校聘改革为抓手，启动了三轮义务教育学校校长教师交流轮岗试点工作，36个试点县共交流轮岗校长教师1.6万人次。这些措施共同促进了教育资源的均衡配置和整体提升。

2.产业协同体系多层构建，推动城乡产业要素联动

以县域为单位，构建县城龙头带动、乡镇集散配套、村庄基地支撑的产业协同体系，推动湖南城乡产业要素双向流动。县城聚焦精深加工和品牌运营，培育龙头企业；乡镇发挥区位优势，建设集散中心和初加工基地。村庄依托资源禀赋，发展特色种植养殖基地，形成分工明确、协同高效的产业链条。

长沙县创新“三社融合”为农服务模式，整合供销合作社、农民专业合作社、村股份经济合作社资源，构建县城有龙头企业、乡镇有服务中心、村庄有基地农户的产业体系。浏阳市围绕花木、油茶两大“一县一特”产业，构建县城有精深加工园区、乡镇有交易市场、村庄有种植基地的协同体系，2024年花木产业产值达82.8亿元，油茶产业产值达53.23亿元，鸡肠子辣椒特色产业产量达70万斤，带动100余农户亩均收益超7000元。在此基础上，推动县域产业与城市产业协同，形成城乡产业互补、要素互流的格局。

3.交通物流网络全域覆盖，打通要素流动“最后一公里”

以“30分钟城乡物流圈”建设为核心，整合邮政、快递、客运资源，构建县乡村三级物流网络，打通湖南农产品“出山难”与工业品“下乡难”的堵点。

在基础设施建设方面，2024年完成县、乡、村三级物流体系投资5.3亿元，全省共建成187个县乡村三级物流体系项目。通过整合邮政、中通、申通等快递企业资源，实行统一仓储、统一分拣和统一配送模式，有效降低物流成本。2024年农产品物流总额达到8383亿元，同比增长2.5%，工业品物流总额为98521.1亿元，同比增长6.5%。全省社会物流总费用为7438.9亿元，物流成本节约超过100亿元。

在运营机制方面，推行客货邮融合模式，利用农村客运车辆搭载邮件快件，实现一网多用。全省共有邮政普遍服务营业场所2686个，覆盖80.71%的农村地区。到2024年底，全省邮政累计拥有县级邮件处理中心82个，乡镇及以下具有投递功能的普遍服务营业场所1567个，村级站点2.5万个，农村投递段道汽车化率达到76%。大力推进客货邮融合发展，全省邮政企业参与农村客货邮融合县17个，其中7个县已投入运营。交邮联运复用县、乡、村节点2324个，包括县级节点复用34个、乡镇节点复用118个和村级节点复用2172个。通过邮快合作方式，支撑快递企业进村业务量达到3956.08万件，较2023年增长28.9%。

不断推进农产品冷链物流体系的完善，在县城建设冷链物流中心，乡镇建设冷链集散点，村庄配备预冷设施，全省农产品产地冷藏保鲜能力提升至34%，鲜活农产品损腐率下降到10.8%。农产品商品化处理、错季销售及溢价能力明显提升，参与项目建设的实施主体平均收益增加20.6%，直接创造就业岗位6万余个。到2023年底，湖南新建农产品产地冷藏保鲜设施10383个，新增库容478万立方米，新增冷藏能力92万吨，加快补齐农产品出村进城物流基础设施短板。

交通物流网络的完善有效推动要素双向流动，2024年通过平台对接实现农产品上行交易额同比增长28%，建成县域商贸服务中心53个、乡镇商贸中心193个和村级便民店3673个。县域农产品商品化处理率达到38.98%，物流共同配送率为37.13%，行政村快递通达率实现全覆盖，促进了城乡要素流动效率的提升和区域经济的协调发展。

（二）产业融合驱动结构升级，龙头企业与农户利益联结更为紧密

以“农业+”多元业态融合为抓手，湖南推动乡村产业从传统种养向精深加工、休闲旅游、农村电商等新业态拓展，重构乡村产业价值链。通过创新利益联结机制，将小农户嵌入现代产业链，避免被边缘化，实现产业发展与农民增收的良性互动。这一过程中，注重业态创新的多样性、利益联结的稳定性和产业集群的带动性，形成业态创新、利益共享、集群发展的乡村产业振兴实践路径。

1.业态创新多元化，拓展乡村产业价值边界

基于农业资源禀赋，湖南积极推动农业与其他业态的多元化融合，通过农业与加工、文旅、电商等领域的有机结合，有效拓展乡村产业的价值边界，从而突破传统农业的单一生产模式，实现产业价值的全方位延伸。

在农业与加工融合领域，聚焦湘菜和特色农产品精深加工，着力延长产业链条并提升产品附加值。2024年全国湘菜市场规模达到1180亿元，同比增长8.9%，增速在各菜系中位居首位。舜华鸭业公司开发的临武鸭和锅烧鸭等产品销售额持续增长，反映出市场对加工农产品的旺盛需求。湘菜全产业链规模在2024年突破6000亿元，全省现有500余家湘菜加工企业，其中市级以上龙头企业230多家。以东安县为例，东安鸡产业就业人数超过1万人，养殖大户360多家，年养殖东安鸡4000万羽，出笼2500万羽，相关产业链覆盖全县300多个村、带动和扶持村民1.6万余户4.5万余人增收。安化黑茶通过精深加工不断延伸产业链，开发黑茶食品、黑茶保健品和黑茶文创产品等，累计申请专利300多项，推出速溶茶和抗疲劳胶囊等32类功能性茶饮及茶衍生品，安化黑茶产业集群总产值近3年年均增速达16.28%，集群拥有农业产业化国家重点龙头企业2家，专精特新“小巨人”企业21家，国家级高新技术企业55家，创新型中小企业14家。2024年黑茶产业全链条产值达268亿元，较2017年增长185.4%，带动40万人就业，并帮助10万贫困人口脱贫。

在农业与文旅融合领域，通过将农田、民居和民俗等传统要素与现代消费需求对接，实现了从生产空间到消费场景的价值飞跃。安仁县将1.4万亩连片稻田打造为融合神农文化与农耕体验的稻田公园，2024年接待游客超百万人次，带动村集体增收超过30万元，反映了场景赋能模式能够将静态农业资源激活为持续经济发展动能，并让农户在担任民宿主、讲解员和特产销售者等多元角色中分享增值收益。安仁县还推动了农业与研学、农业与康养等业态发展，2024年仅接待研学团队就达到50余批次，文旅综合收入达45.09亿元，同比增长9.05%，农村居民人均可支配收入达1.8万元。靖州县则依托森林资源，发展森林康养产业和生态旅游，2024年全县接待森林旅游游客180万人次，实现综合收入5.4亿元。

在农业与电商融合领域，乡村产业数字化呈现全域渗透和单点突破的趋势。宏观层面，2024年全省开展电商直播192.9万场次，同比增长20.4%，实现网络零售额281.8亿元，带动商品销售5.5亿件；全职主播突破5万人，注册带货主播达1.1万人，直接或间接带动就业超50万人。直播转化效率显著提升，单场次GMV（商品交易总额）平均增幅达18.7%，观看人次突破232.1亿。

微观层面，江永县的“电商链世界”模式，通过AI选品精准匹配市场需求，拥有电商企业305个、农村网店超2960个以及省级以上电子商务示范企业23家，2024年农产品网销额达2.5亿元，其中“江永五香”农产品线上销售额年增幅超过20%，年销售额突破千万元，形成数据赋能和主体培育的数字化路径。江永县还推动村播工程，累计开展电商培训14800人次，孵化电商人才和农村电商带头人1139人，其中培育本地活跃带货主播149人。此外，江永县通过县域电商公共服务中心为农户提供电商培训、品牌包装和物流对接等服务，近三年举办电商培训70余期，培育新农人1142人，全县共计吸引近500名大学生和外出打工人员回乡投身电商创业，培育出戴瑶、瑶湘甄选、甘甜瑶寨和桃川婆等本土电商品牌10余个。其中戴瑶2024年通过电商年销额突破3400余万元，瑶湘甄选2024年通过直播带货年销售额达2700余万元。

2.利益联结机制深化，保障小农户分享产业增值收益

以“龙头企业+合作社+农户”为核心模式，湖南通过契约联结、股份联结和服务联结等多种方式，强化龙头企业与农户之间的利益共享机制，避免小农户被排斥在产业链高附加值环节之外。

在契约联结方面，推行保底收购加利润返还机制，龙头企业与农户签订购销合同，约定保底收购价格，年底根据企业盈利情况给予利润返还，以保障农户稳定收益。“舜华鸭业”历经26年，将当地小麻鸭“孵”成年产值16亿元的富民产业，2024年带动3000多户养殖户，户均养鸭利润创下5.7元/羽的历史新高。唐人神集团采用养殖、加工、餐饮全链模式，撬动了百亿产业链，在全国建立80多家饲料厂、40多家规模猪场、6家肉品加工厂和100多家生鲜社区连锁店，跻身中国饲料和肉类行业十强，每年带动农户3.2万户走上科学养殖致富之路。

在股份联结方面，鼓励农户以土地经营权、资金和劳动力等资源入股龙头企业或合作社，参与利润分红，形成风险共担、利益共享的共同体。湘阴县文谊新村通过党建加龙头企业加合作社加农户模式，农户以土地入股辣椒种植基地，企业负责技术指导和销售，全村90%以上的农户家里种植辣椒或从事辣椒相关工作，村民每种植一亩辣椒，最低收益3万元，最高可达10万元以上；已建成1.18万亩樟树港辣椒标准化种植基地，全产业链年产值突破5.1亿元。浏阳市古港镇金园村将300多亩闲置葡萄园流转至村集体，村民以土地入股，发展乡村驿站和百亩花圃观赏中心，2024年带动村集体增收97万元，使闲置的荒土地变成了聚宝盆。

在服务联结方面，龙头企业为农户提供种苗、技术、农资和销售等全链条服务，降低农户生产经营风险。“湖南隆平好粮”为订单农户提供全链条技术服务，并以高于市场价收购粮食；种粮农户通过合作实现早稻保底价提高5%、晚稻提高10%以上，叠加机械化服务降本，每亩增收近300元，有效破解规模不经济难题，服务面积170万亩，服务农户10万余户；还为农户提供优质稻种，开展种植技术培训，统一收购加工销售。

大力培育农民专业合作社作为联结纽带，2024年全省新增以种粮为主的合作社3583家和家庭农场12679户。全省具备全程托管服务能力的组织有600家，带动和服务小农户10万余户。全省以粮食为主的服务组织达6.63万个，服务带动小农户近545万户。全省共有农业产业化省级以上龙头企业1206家，其中省级1110家、国家级96家，有力巩固了小农户与现代农业发展的有机衔接。

3.产业集群效应凸显，提升乡村产业竞争力

围绕特色农业资源，培育“一县一特”产业集群，推动湖南乡村产业从分散经营向集群发展转型，提升产业规模化、标准化、品牌化水平，从而增强乡村产业整体竞争力。

在集群培育方面，聚焦茶叶、中药材、畜禽、水产、果蔬等优势产业，规划建设产业集群核心区与示范区，2024年全省共培育15个国家中小企业特色产业集群。其中安化黑茶产业集群通过整合加工企业、种植基地与文旅项目，形成全链条发展格局，2024年全产业链产值达268亿元，集聚国家级龙头企业3家、省级龙头企业15家，“安化黑茶”区域公用品牌价值突破百亿元，成为产业集群发展的典型范例。

在标准建设层面，通过制定特色产业地方标准，推动生产、加工、销售全链条标准化运作，为产业集群高质量发展筑牢质量根基。2024年省级层面发布农业地方标准百余项，“樟树港辣椒”“江永香柚”等特色产业均已建立全产业链标准，对种植技术、加工工艺、质量检测等关键环节进行规范。以湘阴县为例，当地先后出台《樟树港辣椒产业发展规划（2020－2024年）》《樟树港辣椒良种繁育技术规程》，细化育苗、施肥、病虫害防治等技术要求，2024年已建成1.18万亩樟树港辣椒标准化种植基地，全产业链年产值突破5.1亿元；预计2025年种植面积将达1.21万亩，产量1.46万吨，全产业链产值有望突破6亿元。

在品牌打造上，通过整合“湘”字号区域公用品牌，强化品牌协同效应，并依托节会活动与线上促销，进一步提升品牌影响力和市场竞争力。2024年全省拥有“湘”字号区域品牌12个、企业品牌53个，“湖南红茶”“湖南黑茶”“湖南茶油”等综合产值均超100亿元。积极举办农产品博览会与特色产业节会，2024年先后开展湖南农业博览会、安化黑茶节、樟树港辣椒节等活动20余场，带动农产品销售超100亿元；成功举办“东方甄选湖南行”“食遍中国（湖南场）”等标志性活动，累计成交额3.2亿元，同时组织“网上年货节”“双品网购节”等主题促销活动，带动湘西保靖等地农副产品销售超亿元。到2024年底，全省绿色食品、有机农产品和农产品地理标志有效总数达4033个，位居全国前列，绿色优质农产品供给能力逐步提升，更多优质“湘字号”土特产走进大众消费市场。

（三）生态价值实现路径多元拓展，生态优势向经济优势转化加速

立足“有色之乡”“山林大省”的生态本底，通过污染治理型与生态增值型双路径推进生态产品价值实现，湖南将生态优势转化为发展动能。在治理历史遗留环境问题的同时，注重挖掘生态资源的经济价值，通过产权确权、数字量化、市场交易等机制创新，推动生态资源向生态资产、生态资本转化。通过培育村民生态共识，构建生态治理共同体，形成治理修复、价值转化、社会协同的生态价值实现机制。

1.污染治理与产业替代协同，破解生态环境历史遗留问题

针对重金属污染、尾矿库治理等历史遗留生态问题，湖南采用科技修复、产业替代和价值转化相结合的模式，既有效治理污染又保障农户短期收益，实现生态效益与经济效益的双赢。

在重金属污染治理方面，以湘江流域为核心治理区域，推广原位钝化、生物降解等技术降低土壤重金属含量，同步推进绿色种植模式替代传统高污染种植，形成治理与产业双轮驱动格局。株洲清水塘片区作为国家老工业基地，不到10年时间的搬迁、腾退、改造，将261家企业全部关停，转型发展生态文旅产业，建成清水塘工业遗址公园，为老工业基地生态转型提供实践样本。

湘江流域广泛推行“稻油轮作”“休耕还林”等绿色种植模式，2024年种植面积约140万亩。其中“稻油轮作”模式兼具生态与经济价值，既有效降低土壤重金属含量，又显著提升农户收益，亩均年增收可达800元。为强化治理保障，建立了重金属污染治理财政补贴机制，如洞口县2024年在受污染耕地安全利用镉低积累水稻品种推进区内，为13个实施主体发放补贴63.57万元。“十三五”期间全省争取中央财政预算内重金属专项资金超56亿元，叠加各级财政及多元投融资渠道投入，为重金属污染治理提供坚实资金支撑。治理成效逐步显现，2023年全省国考断面水质优良率达98.6%，位居中部六省第一；2024年湘江中下游冷水江锑煤矿区等三大矿区地面塌陷严重区农田修复率达58.3%。

在尾矿库、矿山治理方面，坚持治理与产业同步推进思路，治理后因地制宜发展生态种植、生态养殖、生态文旅等产业。娄底冷水江矿区通过系统治理，从昔日“世界锑都”转型为如今“生态游园”，生态环境显著改善，近年五一、国庆等假期接待游客均超10万人次，2024年旅游总收入达26.59亿元，接待旅游人次278.60万人次，其中地质文化镇年接待游客突破60万人次，2023年-2024年“五一”单日客流峰值逾2万人，带动民宿、餐饮等领域新增就业超2000个；再生农田规模化种植黄桃、金银花，助力农民人均年增收2000元；光伏基地年产值达10亿元，年节约标煤30万吨，矿区彻底扭转“生态负债”局面，生态产品价值年转化效益超15亿元。

同时，建立了矿山生态修复责任机制，明确企业修复主体责任。省自然资源厅推进历史遗留矿山生态修复，“邵怀示范工程”完成修复面积1697公顷，“郴衡示范工程”完成修复面积1590公顷，“湘江源流区示范工程”基本全部进场施工且完成修复面积361.9公顷；持续推进绿色矿山建设，绿色矿山总数居全国第二、中部六省第一。“洞庭湖山水工程”及邵怀、郴衡、湘江源流区“矿山示范工程”等国家生态修复重大工程绩效完成率均位居全国前列，目前已完成8045公顷历史遗留矿山生态修复任务，提前超额完成“十四五”修复目标。

2.生态增值机制创新，推动生态资源向经济资源转化

通过生态产品产权确权、数字量化、市场交易的机制创新，湖南推动“绿水青山”转化为可交易、可变现的“金山银山”，构建起碳汇交易、生态补偿、文旅融合等多元市场化路径，实现生态资源向经济资源的有效转化。

在碳汇交易领域，重点探索林业碳汇与农业碳汇交易，建立碳汇开发、监测、核证、交易全链条运作机制。靖州县作为国家“两山”实践创新基地，通过林地“三维确权”开展碳票交易，2024年与厦门大宗商品交易协会完成3700吨林业碳票交易，2025年又与宁夏交易所达成2025年首笔碳汇交易；到2025年8月，当地平台已实现11笔省内外碳汇交易，累计交易碳汇总量4242.7吨，碳汇交易收入全部用于生态管护与农户分红。在省级层面，湖南搭建碳汇交易平台，湖南联交所已与北京绿色交易所、中碳登等国家级碳市场服务机构达成战略合作，积极开展环境权益交易，累计实现各类环境权益产品挂牌交易3.75亿元；湖南征信协助推动3个试点区域及8家合作银行开展环境权益抵质押融资试点，且与省委金融办、试点区域、合作银行完成四方签约，截至2023年底累计到位风险补偿资金3500万元。2024年湖南省自然资源资产组合供应试点推出首批9个项目，聚焦生态文旅、乡村振兴与土地盘活利用，项目资产总价值达30.29亿元。

在生态系统生产总值核算方面，建立县域生态系统生产总值核算体系，通过量化生态产品价值，为生态补偿与绩效考核提供科学依据。靖州县与中科院生态环境中心合作搭建生态系统生产总值自动核算平台，2023年其生态系统生产总值达429.16亿元，其中物质供给价值34.94亿元、调节服务价值358.09亿元、文化服务价值36.14亿元。为激发县域生态保护积极性，推动生态系统生产总值核算结果应用，对高质量发展成效显著的12个县市区各奖励100万元，奖励资金专项用于产业项目与园区发展。作为典型的“八分半山一分田，半分水域加庄园”山区林业县，靖州县森林覆盖率达76.04%，总碳储量高达2243.66万吨，人均GEP达14.97万元，最高区域达46.42万元，相关指标位居湖南省前列。

在生态产品经营权确权上，创新“地上、地表、地下”三维分割确权模式，颁发《不动产权证书》，使生态产品经营权成为可抵押、可入股的资产。靖州县在全省首创“多层次可视化生态产品经营权登记系统”，将生态产品经营权登记接入省不动产统一登记平台，已办理生态产品经营权登记470余宗，涉及林地面积1.65万亩。其中马园中药材种植基地通过三维确权，实现地上种植铁皮石斛、地表种植金丝皇菊、地下种植茯苓，为生态产品经营权高效利用提供实践范例。

3.生态共识培育与社会协同，构建生态治理共同体

聚焦生态治理共同体构建，通过培育村民生态共识，依托参与式治理、生态积分、文化浸润等路径，湖南推动村民从生态保护的旁观者转变为参与者与受益者，形成政府引导、企业参与、村民主体的协同治理格局。

在参与式治理上，推行“生态管护员”制度，聘请村民承担林地、河流、村庄的生态管护工作。2024年全省共设置5.38万个生态护林员岗位，让村民直接参与生态保护实践。南山国家公园管理局建立基础补偿、提标补偿、流转资金的多元补偿机制，将生态公益林补偿标准从每亩每年15.5元提高至50元，覆盖22.8万亩集体林地，每年新增生态补偿金额786.6万元，惠及3058户林农，带动农户人均年增收1500余元，实现生态管护与农户收益的双向保障。

在生态资源管理上，推广“生态积分制”，将村民的生态保护行为量化为积分，积分可兑换生活用品或现金补贴，有效激发村民生态参与意愿。靖州县上线“生态靖州APP”，村民参与垃圾分类、生态管护、植树造林等行为均可累积积分，积分不仅能兑换生活用品，还可抵扣物业费，至2025年8月，该平台注册用户达1114户，累计发放生态积分4.72万分。安仁县进一步创新模式，推行“生态积分+村集体分红”机制，村民生态积分达标即可参与村集体生态收益分红，强化生态参与的长效激励。

在文化浸润上，将生态伦理融入乡土文化，通过“乡戏下乡”“生态家风故事会”等活动传播生态保护理念。江永县结合特色女书文化，创作女书生态宣传作品，以传统文化载体传递生态价值；浏阳市借助非遗表演传播生态知识，用群众喜闻乐见的形式推动生态共识形成，促使村民主动参与生态保护。此外，推动绝大多数行政村制定包含生态保护内容的村规民约，以乡土规则约束破坏生态的行为，逐步营造“人人护生态、生态惠人人”的良好治理氛围。

（四）治理共同体建设扎实推进，数字赋能提升乡村善治水平

以党政引导、村民自治、文化浸润为导向，湖南结合数字技术重构乡村治理互动结构，缓解治理主体缺位、方式粗放等问题。通过创新线下治理机制、强化文化浸润、推进数字赋能，构建起多元主体参与、线上线下融合、文化技术互促的乡村治理新格局，提升了乡村治理的精准性、透明度和包容性。

1.线下治理机制创新，激活村民治理主体性

通过创新屋场会、村民议事会等线下治理载体，湖南推动村民从被动接受治理转向主动参与治理，有效破解农村空心化带来的治理主体缺位问题，强化村民在乡村治理中的主体地位。

在屋场会模式方面，以“屋场”为最小治理单元，召开不拘形式、不限时间、不定内容、不打板子的恳谈会，围绕村级事务讨论、矛盾纠纷化解、发展思路谋划开展交流。衡南县于2019年首创屋场恳谈会制度，每月设立“村民说事日”，鼓励村民在恳谈会上说问题、谈矛盾，片组邻长发挥“大家长”作用，推动化解宅基地纠纷、自留地纠纷、邻里口角纠纷。其中2023年累计召开3800余次屋场会，问题解决率达98%，村民满意度达95%。到2024年，衡南县共设立490个人大代表小组，累计开展“屋场恳谈会+代表小组活动”6360场次，通过代表建言促进问题解决3072个，切实做到民有所呼、我有所应。在屋场恳谈会制度的发力下，衡南县2019年、2020年、2022年三年成功创建全国信访工作示范县，2019-2023年连续五年获评全省信访工作示范县、全省平安县。

在村民议事会机制层面，构建村民提议、议事会讨论、村委会落实、村民监督的治理闭环，保障村民对村级事务的知情权、参与权、决策权、监督权。永州市零陵区围绕党建引领乡村治理，探索实施“民意调查提事、村民集体议事、务实高效干事、公开透明亮事、精准监督评事”的“五步”议事法，推动乡村治理从“各唱各调”向干群“同频共振”转变。衡阳县西渡镇梅花村推行“村民说事、党员理事、群众评事”模式，通过村民议事会凝聚治理共识，持续提升村民对村级事务的满意度，同时吸纳新农人、企业家等群体参与治理，成立首个村级工会，依托“掌上工会”提供服务，构建起共建共治的乡村治理新局面。

2.文化浸润增强认同，凝聚治理共同体共识

依托江永女书、浏阳非物质文化遗产和苗侗文化等乡土文化资源，湖南开展形式多样的文化活动、建设文化载体并促进文化传承，增强村民的文化认同感与治理参与意愿，为构建乡村治理共同体提供精神纽带。

在文化活动开展方面，以“乡戏下乡”“家风故事会”“非遗展演”等活动为抓手，传播乡土文化内核，凝聚治理共识。江永县结合女书文化特色，开展“女书+家风”宣讲活动，借助女书家训传递孝老爱亲、邻里互助等传统美德，有效提升村民参与村级公共事务的主动性。浏阳市依托本地非遗资源推进“非遗进乡村”，将浏阳皮影戏、浏阳菊花石雕刻等非遗项目与治理宣传融合，使村民更易认同治理理念，进而主动遵守村规民约。同时，全省推动“村歌、村徽、村训”创建工作，以具象化的文化符号增强村民归属感，持续提升村民对治理共同体的认同度。

在文化载体建设层面，通过打造乡村文化阵地，建设村史馆、文化广场、非遗体验馆等设施，既传承乡土文化脉络，又搭建治理互动平台。安仁县建设神农文化广场，依托“赶分社”活动传承文化，2025年“仁商大会”带动全县第一季度接待游客突破百万，综合收入达10.8亿元，在文化传播中强化治理共识。靖州县建设苗侗文化体验馆，借助文化体验活动凝聚村民对生态治理的共同认知。在传统村落与古民居保护上，全省已有704个村落入选中国传统村落名录，总数量居全国第三。2023年郴州市在“唤醒老屋”行动中，修复1000余栋古民居，通过文化遗产保护夯实治理共同体的文化根基。

3.数字技术深度赋能，提升乡村治理效能

以数字议事、监督、服务三大平台建设为抓手，湖南推动数字技术与乡村治理深度融合，优化治理流程、提升治理透明度、便捷化公共服务，有效缓解传统乡村治理方式简单的问题。

在数字议事平台建设上，以破解“空心村”治理难题为导向，推广村级数字议事平台，通过线上议事、投票、监督功能激活村民参与。衡南县创新线上屋场会模式，借助视频会议让外出村民参与村级事务决策，解决外出村民关心的土地流转、养老服务等实际问题，并规范屋场会流程，推行定主题、定人员、定时限、定流程的“四定工作法”，2019年以来累计召开线上2.7万余场屋场恳谈会，收集意见建议1.41万余条，解决各类问题1.47万余个，成为受群众认可的“暖心会”。

在数字监督平台建设上，以“互联网+监督”强化治理透明化，公开村级党务、村务、财务保障村民监督权。2023年6月，省委网信办、省农业农村厅等6部门联合印发《湖南省数字乡村发展行动方案（2023-2025年）》，明确提出建设省级农业农村“天空地”一体化监测预警平台，并推动省级农村土地确权、村级财务管理等36个信息化平台数据对接。如衡阳市纪委监委推动数字技术融入纪检监察业务，通过数字化平台实现民生资金、村级财务等监督实时追踪，覆盖多个乡村振兴重点领域。永州市回龙圩管理区依托“两账四单”数字监督平台，公开权力清单、风险清单、防控清单、责任清单，实行“群众照单监督、纪委照单检查”，构建“清单定权、台账留痕、监督闭环”机制。

在数字服务平台建设上，推进“互联网+政务服务”向乡村延伸，实现“小事不出村、大事不出镇”。到2024年，全省启动两批次国家及省级数字乡村试点，8个县市区完成试点任务，其中安化县、长沙县入选全国数字乡村建设典型案例；长沙三昇“数智农场数字化平台项目”等4个智慧农业项目入选2022年数字湖南十大应用场景建设典型案例，智慧粮安“衡阳智慧粮安管理平台”等6个项目入选2023年示范项目。

（五）民生保障体系持续完善，农民获得感与幸福感不断提升

围绕农民最关心的医保、粮食安全、养老、收入等民生问题，湖南构建保基本、防风险、促公平的保障体系，持续增强农民抗风险能力与生活品质。通过医疗保障优化、粮食安全保障强化、养老服务网络完善和农民收入持续增长，形成了医疗有保障、粮食有安全、养老有着落、收入有增长的民生保障格局，让农民共享乡村振兴成果。

1.医疗保障体系优化，减轻农民就医负担

针对农村医保缴费难、报销繁、服务弱等问题，通过完善医保缴费机制、报销机制、服务机制，着力实现农民“看得起病、看得好病、方便看病”的目标，切实减轻农民就医负担。

在医保缴费机制上，建立动态调节机制，对农村特困人员、低保对象等群体实行医保全额参保资助，避免农民因缴费困难断保。2024年，全省农村居民医保参保率基本稳定在95%。推行医保缴费“线上+线下”便捷渠道，2024年农民可通过“湘医保”APP、银行网点、村级代办点等多种渠道完成缴费，进一步降低缴费门槛、提升缴费便利性。

在医保报销机制上，推动“一站式”即时结算、异地就医直接结算、门诊统筹报销，有效减少农民医疗费用垫付压力。2023年实现基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”即时结算全覆盖，且全面完成符合条件的村卫生室医保定点全覆盖工作任务，方便老年人在家门口就医。2024年在村卫生室就诊报销达1518.41万人次，医疗总费用8.29亿元，基金支付4.96亿元。2023年以来累计为基层参保群众减负约7亿。如武冈市门诊统筹报销覆盖所有行政村卫生室，单次最高报销可达600元，农民门诊费用直接支出同比下降23%。

在医疗服务机制上，通过推进县域医共体建设、基层医疗机构标准化建设、远程医疗覆盖，持续提升基层医疗服务能力。在此基础上，推动“互联网+医疗健康”发展，完成省政府投资建设的四期远程诊室项目，在脱贫地区基层医疗机构建设一批标准化远程诊室。2024年，武冈实现县域医共体乡镇全覆盖，医共体内通过检验检查结果互认，减轻农民门诊负担23%；建设标准化村卫生室299个，配备健康一体机等设备，村级医疗服务覆盖率达100%；远程医疗覆盖所有乡镇卫生院，2024年累计完成远程医疗2.5万余例，让农民在家门口即可享受市级专家诊疗服务，切实解决“看病远、看专家难”问题。

2.粮食安全保障强化，稳定农民种粮收益

作为全国粮食主产区，湖南围绕粮食安全与农民种粮收益双保障，通过稳定种植面积、提升单产、优化品质、完善补贴等举措，推动农民“种粮有收益、种粮有信心”。

在稳定种植面积方面，以集中育秧、撂荒地复垦、间作套种为主要路径，确保粮食播种面积稳定。2024年全省计划新建和改建集中育秧设施3797个，总面积达1800万平方米，早稻集中育秧服务大田面积1350万亩以上，到2025年春耕前完成了既定目标，有效稳定了双季稻种植规模。全省粮食播种面积达到7160.1万亩，完成12.44万亩抛荒耕地复耕复种任务，实现治理任务动态清零。通过创新开展柑橘标准园套种大豆100万亩，大力发展林下套种花生等模式，有效扩大油料种植面积。全省累计建成高标准农田4397万亩，粮食生产能力得到显著提升，为粮食产量稳定在600亿斤以上提供坚实保障。

在提升单产水平方面，重点推广合理密植、良种良法和机械化种植等技术措施，着力提高粮食单产。2024年充分发挥岳麓山实验室等科研平台优势，推进第三代杂交稻和耐盐碱水稻等育种联合攻关，比常规稻增产20%左右，在国内累计推广约100亿亩，每年增产的粮食可多养活7000万人口。水稻、油菜综合机械化率分别超过86%、72%，通过普及机收减损装置与技术，采用机插机抛实现合理密植，使早稻亩基本苗较以往增加近5000穴，亩有效穗数可达28万，单产提升约10%，有效促进了粮食生产效益的提升。

在优化粮食品质方面，大力推广优质品种和绿色种植技术，提升粮食品质，增加种粮收益。2024年全省水稻良种覆盖率达到99.5%，其中专用型早稻750万亩，高档优质稻1700万亩以上。推广侧深施肥和绿色防控技术，全省年绿肥面积在640万亩，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率持续稳定在90%以上，为生产优质粮食提供了技术支撑。

在完善补贴方面，建立种粮补贴动态调整机制，将补贴与种植面积、产量及农资价格上涨幅度挂钩，保障种粮农民收益。2024年全面实施稻谷、玉米、大豆完全成本保险，探索镉低积累水稻种植保险，为种粮农民提供风险保障；落实粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持力度，实施水稻机插机抛作业补贴1000万亩，推进农机报废更新补贴政策以保障农机具有效供给，且稻谷目标价格补贴每年总额约17亿元，补贴覆盖省内合法耕地上的水稻生产者；2025年全省将全面建成1800万平方米育秧设施，实现双季稻主产乡镇全覆盖。2024年湖南粮食单产达859.8斤，总产量615.6亿斤，成效显著。

3.完善养老服务网络，解决农民养老难题

针对农村老龄化程度高、养老设施不足、服务短缺等现实问题，湖南以建设县乡村三级养老服务网络为核心，推广居家养老、互助养老、机构养老多元模式，着力实现农村老人“老有所养、老有所依、老有所乐”的目标。

在养老服务设施建设方面，围绕城市“15分钟养老服务圈”与农村“三级养老服务网络”建设目标，逐步完善养老服务硬件体系。目前已建成市县失能照护中心108所、街道综合养老服务中心557所、社区居家服务点9807个、农村互助服务点1.5万个，基本构建起以失能失智集中照护中心、区域性养老服务中心、农村互助养老服务设施为主体的县乡村三级养老服务网络。同时，建成乡镇综合性养老服务中心884家、农村特困人员供养服务机构1105所，并从2024年起加大对乡镇（街道）综合养老服务中心建设的支持力度。资金保障方面，“十四五”期间省级及以上资金投入近8000万元用于农村养老服务体系建设，投入近10亿元支持农村特困人员供养服务机构和乡镇综合养老服务中心建设，其中仅怀化市就获省级及以上资金14599万元支持养老服务体系建设。

在居家养老服务层面，推广“居家养老上门服务+智慧养老”模式，为农村老人提供个性化、便捷化养老服务。2024年全省建设城乡老年助餐服务点500个以上，完成特殊困难老年人家庭适老化改造3万户，城乡社区基层老年协会覆盖率达到90%，相关工作获国务院推动高质量发展综合督查的通报表扬。为进一步织密居家社区养老服务网络，全省持续推动乡镇、街道养老服务中心、社区嵌入式养老机构、社区居家综合养老服务中心建设，全省共建成老年助餐点6833个，覆盖超200万老年人，通过常态化开展居家养老上门服务，让更多农村老人就近就便享受可感可及的养老服务。

在加大养老保障力度上，着力提高农村居民养老金水平。2024年农村居民基础养老金最低标准已提高至每人每月151元，较2020年的113元增长33.6%，并建立农村养老服务财政补贴机制，为农村养老服务体系持续运转提供资金支撑，进一步夯实农村老人养老保障基础。

4.农民收入持续增长，共享乡村振兴成果

围绕农民收入持续增长与乡村振兴成果共享目标，湖南着力稳定务工收入、挖掘经营收入、拓展转移性收入、赋予财产性收入，推动农村居民收入增速高于城镇，切实保障农民在乡村振兴中获得实惠。

在稳定务工收入方面，着力加强农村劳动力转移就业、促进就地就近就业并开展就业技能培训，有效保障农民工资性收入。2024年，全省农村劳动力转移就业规模达到1695万人。通过实施巩固壮大就业帮扶车间的政策措施，计划到2025年底建成车间超7000家，提供就业岗位40万个，吸纳脱贫人口就业7万人。对于上一年度吸纳脱贫人口累计就业6个月以上且年工资性收入达6000元以上的就业帮扶车间，按照每人2000元标准给予脱贫人口稳岗补贴，进一步稳定脱贫人口就业增收。

在挖掘经营收入方面，积极推动特色产业发展、庭院经济和乡村旅游，不断提升农民经营性收入。2024年，全省中药材农业产值达252亿元，带动农户户均增收8000元；新增以种粮为主的合作社3583家和家庭农场12679户，各类社会化服务组织发展到8.8万家，年作业服务面积超过9500万亩次，部分平湖区实现粮食生产社会化服务全覆盖。旅游业发展成效显著，全省全年接待游客超7亿人次，旅游总收入突破1万亿元。休闲农业接待人次达2.58亿，同比增长8.12%，实现经营收入566亿元，增长5.65%。全省已拥有中国美丽休闲乡村88个、农家乐特色村18个，创建全国休闲农业重点县8个，休闲农业经营主体发展到1.78万个。

在拓展转移性收入方面，不断完善农业补贴、社会保障和生态补偿机制，增加农民转移性收入。2024年发放各项惠农补贴超102.61亿元，其中耕地地力保护补贴57.71亿元。农村居民医保、养老等社会保障支出超600亿元，其中城乡居民基本养老保险108.87亿元，城乡居民基本医疗保险基金支出540.83亿元。获得政府最低生活保障的农村居民达148.3万人，发放保障经费52.4亿元。生态补偿方面，每年通过“一卡通”发放生态公益林、天然商品林补偿约17亿元，同时林业碳汇探索取得突破，省林业局签发首批“湘林碳票”实现抵（质）押融资1300余万元。

在赋予财产性收入方面，通过推动土地流转、集体资产分红和宅基地改革，拓宽农民财产性收入渠道。2024年全省农村土地经营权流转率达53.46%，培育了宁乡鹊山土地流转模式、常德锦绣千村合作社模式等典型。浏阳市已上市交易农村集体经营性建设用地502宗，农村集体和农民个人获得收益约5.51亿元。

2024年湖南农村居民人均可支配收入达22204元，比上年增加1283元，增速高于城镇居民人均可支配收入增幅2个百分点。然而，这一收入水平仍仅为城镇居民的43.3%，缩小城乡收入差距仍需持续努力。这些数据表明，多元化的增收途径正在发挥作用，但实现城乡居民收入均衡发展仍是一个需要长期推进的过程。(待续)

二、结构升级与动能转换成为乡村现代化的新趋势

三、湖南乡村振兴仍面临制约高质量发展的多重挑战

四、聚焦关键环节推进湖南乡村全面振兴的基本对策

因微信文章篇幅限制，二－四部分明日刊发。

作者系湖南师范大学中国乡村振兴研究院课题组；课题组成员：陈文胜，湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长、博士生导师，研究方向为三农问题与乡村振兴；陆福兴，湖南师范大学中国乡村振兴研究院教授，研究方向为农业政策法律、农业安全；胡扬名，湖南师范大学中国乡村振兴研究院教授，研究方向为公共服务、城乡治理；瞿理铜，湖南师范大学中国乡村振兴研究院副教授，研究方向为区域发展与城乡规划；谢宗藩，湖南师范大学中国乡村振兴研究院硕导，研究方向为农村经济、乡村治理；程中培，湖南师范大学中国乡村振兴研究院教师,研究方向为民生保障与社会政策；张宁，湖南师范大学中国乡村振兴研究院博士研究生，研究方向为乡村治理；胡泽平，湖南师范大学中国乡村振兴研究院博士研究生，研究方向为乡村治理。来源：陈文胜、向玉乔主编《乡村振兴蓝皮书：湖南乡村振兴报告（2025）》，社会科学文献出版社，2025，第1～47页。