北京
文/王克剑
县域的两头既连接着城市，又连接着乡村；县域既是城乡融合发展的重要载体，也是新型城镇化建设的关键支撑。今年政府工作报告明确提出的“优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展”为新时代县域发展指明了方向、提供了遵循。立足“十五五”开局之年，必须精准锚定政策导向，以基建强支撑、以服务强民生、以特色强产业……全方位推动城乡经济提质增效，让城乡融合发展与新型城镇化建设成为促进县域经济高质量发展的重要抓手。
推进城乡融合发展和新型城镇化建设，既是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的关键举措，也是推动经济社会高质量发展的必然选择。以城乡融合发展和新型城镇化建设为抓手，夯实城乡基础设施、提升城乡公共服务水平、做大做强县域产业，对实现县域经济高质量发展具有重要意义。
强化基础设施建设，是畅通城乡要素流动、激活城乡发展潜力的重要一环，也是推进城乡融合与新型城镇化建设的前提。坚持补短板、强弱项、优网络、提效率，统筹推进传统基建与新型基建协同发力；加快县域对外通道、内部路网、农村公路提档升级，构建高效便捷的综合交通体系；完善农田水利、供水供电、防灾减灾等民生设施，提升生产生活保障能力；超前布局5G基站、数据中心、物联网等数字基础设施，推动数字技术向农业农村延伸覆盖，打通城乡信息“大动脉”，以坚实基础支撑城乡融合、新型城镇化与县域经济高质量发展。
推进城乡融合与新型城镇化建设，关键在于强化县域公共服务供给。政府工作报告强调优化公共资源配置，本质是推动优质公共服务向县乡下沉，缩小城乡差距，促进城乡融合。优先发展教育事业，优化县域学校布局，推进教育优质均衡发展；提升医疗服务水平，建设县域医共体，完善乡镇卫生院、村卫生室功能，让群众就近享有优质诊疗服务；健全养老托育体系，发展普惠型养老、社区托育，破解“一老一小”难题；完善就业、社保、文化、体育等公共服务，推进基本公共服务均等化、便利化，增强县域人口集聚与人才吸引能力，让发展成果惠及城乡居民。
同时，培育壮大县域特色产业，是推进城乡融合与新型城镇化建设的重要支撑。立足县域资源禀赋与产业基础，走差异化、集群化、链条化发展之路，增强县域产业核心竞争力。做强农业特色优势，建设现代农业产业园，延伸加工、仓储、物流等全链条，提升农产品附加值与品牌影响力；培育县域工业支柱，依托资源与区位优势，发展轻工制造、绿色建材、新能源、农产品加工等主导产业，支持中小企业走专精特新道路，培育龙头企业与产业集群；壮大现代服务业，发展县域电商、物流配送、文旅康养、乡村休闲等新业态，完善县域商业体系，激活农村消费潜力；推动科技创新与县域产业深度融合，鼓励科技成果转化落地，以产业升级带动县域经济整体跃升。
县域是城乡融合发展的“主战场”，是新型城镇化发展的重要载体。推动县域经济高质量发展，必须统筹县城、小城镇、乡村协同联动，构建以县城为枢纽、小城镇为节点、乡村为基础的城乡发展共同体。强化县城综合服务能力，推进以县城为重要载体的城镇化建设；提升小城镇连接城乡的纽带功能，打造产业强镇、商贸重镇、旅游名镇；扎实推进乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村产业、人才、文化、生态等全面提升；破除城乡要素流动壁垒，促进土地、资本、技术、人才等要素双向自由流动，实现城乡产业互补、设施共建、服务共享、利益共赢，推动城乡融合、新型城镇化建设与县域经济发展互促共进。
郡县治则天下安，县域强则百姓富。作为国民经济发展的基本单元，县域正迎来新的发展机遇。通过强化县域基础设施建设、提升县域公共服务水平、培育壮大县域特色产业，进一步提升城乡建设水平和经济发展韧性，让城乡融合与新型城镇化建设真正成为推动县域经济高质量发展的重要抓手。（作者王克剑：城市建设杂志社社长）
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