江苏
重磅信号！严控房地产开发用地！
近期，为进一步做好“十五五”规划重点建设项目的要素保障工作，自然资源部、国家和林业草原局联合发布《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）文件。
其中围绕13个方面明确了自然资源要素的保障要求，针对房地产开发用地的相关规定成为重点内容：
一、严控增量、盘活存量
对实现“一张图”联网的省（区、市)，实施建设用地规模规划期总量管控机制，由省级人民政府统筹使用“十五五”新增建设用地指标。
各省（区、市）要建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积。
解读： 限制建设用地无序扩张，对房地产用地间接产生约束，新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展。同时，倒逼存量存量盘活和利用，起到双向引导。
二、严控房地产开发用地
新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。
解读： 新增建设用地分优先级，重大项目和民生项目优先级更高，经营性房产开发（住宅和商业）原则上不能占用新增土地，是严控而非禁止。
不过，未来房地产开发将会更依赖于存量（拿地未建设、老旧厂房、老旧小区）和城市更新等。
三、支持城中村改造，加大民生保障
城中村改造中涉及到的边角地、夹心地、插花地等零星土地（面积原则上不超过项目总面积10%），保障性住房、公用设施营业网点和零售商业等涉及民生保障的，可办理新增用地审批和供应。
解读： 城中村改造更倾向于增加增加保障性住房、公共设施、商业的供应，起到提质增效，防止借城中村改造名义开发房地产。
四、优化征地流程，利好城市更新
支持县级以上地方人民政府按照“一张图”确定的项目用地范围，并联开展征地前期工作。在国土空间规划确定的城镇化设用地范围内，因成片开发征收土地的、不再单独编制土地征收成片开发方案。
解读： 大幅优化了流程，并联开展征地前期工作，大大缩短了审批时间，利好城市更新和城中村改造。
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