孙海鹰：区域科学技术发展战略研究回顾及新时代区域创新发展走向

2024年7月二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定》明确提出“完善实施区域协调发展战略机制。构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。”“完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制，深化东中西部产业协作。”

回忆国家中长期科学与技术发展规划（2006-2020年），是2003年8月4日国务委员陈至立宣布国务院（办）51号文件，成立国家中长期科学与技术发展规划（2006-2020年）领导小组、办公室和20个专题组组长名单后开始工作的。据说区域科技发展专题组在国家规划中是第一个区域发展专题组。

首先进行区域科技发展的战略研究，历时近一年，几次向领导小组汇报，向国务院汇报，战略研究工作于2004年5月结束。

对区域科技发展战略研究及过去的十五年作一回顾总结，并研究新时代区域创新发展走向，十分有意义。

一、 区域科技发展专题（2006-2020）战略研究回顾

1、对区域科技发展趋势的分析。

总报告是这样分析的：

全球化下区域的作用日益增强；

中心城市、大都市圈的形成和区域经济科技一体化，将主导区域甚至全国经济科技发展的格局；

产业转移和区域特色经济发展速度加快，创新能力逐步提升，合理的产业分工体系逐步形成；

中小企业成为区域经济发展的主力军；

集群已成为科技与产业结合、发展特色经济的一种新的全球动向和趋势；

区域产业技术体系的建立是产业发展的必然趋势；

国外落后地区依靠科教实现跨越产生深远影响。

今天看来，这些分析是正确的。尤其是对全球化下区域的作用日益增强，中心城市、大都市圈的形成和区域经济科技一体化，产业转移和区域特色经济发展速度加快，创新能力逐步提升，中小企业成为区域经济发展的主力军，集群已成为科技与产业结合、发展特色经济的一种新的全球动向和趋势。

2、区域科技发展战略思路是：以建立和完善区域创新体系，提高区域科技创新能力为主线，加强区域产业技术体系建设战略、中心城市科技创新辐射带动战略、集群创新战略、科技扶贫奔小康战略。

区域创新体系是国家创新体系的基础和支撑。要以提高区域创新能力、建立有效创新机制为目标，以促进跨地区的知识流动与扩散为重点，建设和完善多层次的区域创新体系，形成跨行政区的企业、高校、研究机构和政府等创新主体之间结合互动的机制，形成有利于知识等创新要素流动的制度环境，促进科技资源的整合、技术的集成和科技在产业链的各环节充分发挥作用，从而提高区域的整体竞争力。区域创新体系的核心是以建立企业为主体的技术创新体系，不断提高企业核心竞争力。

区域创新体系建设和四个战略符合十五年来发展的状况，也和当前重点发展的走向吻合。

（1）加强区域产业技术体系建设战略。

在区域层次，紧密结合企业发展需求，整合各方面科技能力，建立产业技术体系是当务之急。国家应主要抓抓战略、前沿技术的研究开发，而把产业技术及其体系建设放到区域层次并给予支持，以形成各具特色和优势、集成互补的国家产业技术体系。通过建设各具特色的产业技术中心、平台和网络，进而集成为产业技术体系，支持企业关键技术的突破。

（2）中心城市科技创新辐射带动战略。

中心城市是人才、资金、知识等创新要素的集聚地，是区域科技要素密集区，起着传播知识、扩散技术、带动周边区域经济科技发展的重要作用。要充分发挥中心城市的科技优势，改善创新环境，进一步提升中心城市的创新能力，使其真正成为区域科技创新和应用技术产业化基地，同时要科学规划、合理布局、各具特色、错位发展，形成区域中心城市构架的“点、线、面”结合的科技网络体系，整合区域经济科技资源，提升区域科技创新能力，辐射带动区域经济社会发展。

（3）集群创新战略。

集群创新战略，即基于集群的科技创新战略。集群的本质是市场化、专业化、集约化的合作体系，是市场对资源的高效配置，是各创新主体之间在产业链、价值链上的结网互动，从而内生推进创新的动力。

实施有利于集群发展的政策，建立企业共性技术研发和服务平台，培育学习与合作竞争的集群创新文化。根据各区域的产业特色和科技优势，大力推动多层次、各具特色的产业集群、知识集群和技术集群发展。

高新区、经济开发区和大学科技园要通过加快创新基础设施建设，完善知识服务和信息服务网络，建设公共研发平台，进一步凝聚人才，吸引资本，向创新型集群的方向发展，成为区域重要的创新基地。

当时许多园区集群化程度低，未能在产业链、价值链上实现资源的整合和优化，还难以起到带动区域经济发展的创新基地的作用。

（4）科技扶贫奔小康战略。

立足中西部农村发展、优势特色产业开发利用、生态环境建设等实际需求，从科技布局上加强中西部地区科技创新基础设施建设，优化科技创新环境，集聚生产要素和创新资源，加快科技密集区的建设，促进技术转移和成果转化，实现经济增长方式从粗放型向集约型的转变，提高科技运用能力和创新能力。为区域发展提供技术支撑。

要特别重视落后地区科技人才队伍的建设。

要加快不同类型区域农业创新体系的建设。

实施“农村网络培训工程”，提高农民的科技素质。

要通过制定区域生态环境规划，从区域，流域的尺度对生态系统和环境进行系统性、整体性研究

3、建立公共研发平台。

搭建公共研发平台为满足区域共性产业技术、社会发展等需求，需要整合和优化配置科技资源，搭建跨行政区的开放式公共研发平台，向企业尤其是广大中小企业提供技术支撑，并成为知识集群或产业集群的研发平台。

——区域公共研发平台应在国家支持下，主要由国家和地区政府共同出资建设，以企业或大学、科研机构为核心，联合共建区域公共技术开发平台或应用技术研究开发机构，也可依托现有独立研发机构改制建设。

——区域公共研发平台要围绕区域经济社会发展中的重大关键共性技术，由企业和大学、科研机构同步研发攻关，成果共享。同时，依靠公共研发平台，服务区域的技术开发、技术支持、技术推广等，以促进公共知识的流动与扩散，提高创新效率，加快成果转化和高新技术推广应用。

——建设专业化技术开发平台。建设专业化科技基础设施，构筑重点专项技术研发设计平台；建设重点实验室、工程（技术）研究中心；开发多类型多层次的信息资源，特别是科技信息资源共享利用平台；建立起大型科学仪器，以及设计、计量测试、标准化、科技文献等技术资源的区域开放共享平台。

二、新时代区域科技和创新发展走向

十九大报告提出：坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略。

区域科学技术和创新发展要进一步完善区域创新体系。

1.从产业（工程）技术到技术科学。

上次规划区域组提出的“产业技术体系，支持企业关键技术的突破”，实际上是在工程技术中解决产业和企业关键技术。学习钱学森的科学技术体系理论，就是要重视在工程技术中发展技术科学。

通过实践和大量案例分析，我们认识到技术科学是自然科学与工程技术的综合。技术科学是解决技术应用、技术工程中的原理科学的学问。

钱学森的非凡贡献和大量案例证明：钱学森的技术科学思想不仅有重大理论意义，是自然科学和工程技术的综合，是科学技术体系的新范式，是东西方文化的融合抬升，把还原论与整体论结合成新的方法论，根本上改变了布什的科学研究线性模型；而且在政策举措上以“抓中间带两头”，带动基础科学，推进工程技术，建立科学技术体系，促进中国经济社会的高质量、可持续发展。

技术科学推进经济社会跨越发展具有重要作用。技术科学是科学技术紧贴经济社会发展的结合部，是技术创新的基础，是通过技术向科学的深入提升经济社会发展的质量水平。

硅谷高技术产业发展已经开始了技术科学新模式，其电脑、操作系统、芯片、软件、互联网在市场对资源的良好配置中成为完整的大系统，形成“抱团生态”，成为高技术和产业的先驱和典范。当年乔布斯给我们十条经验第一条就是“最永久的发明创造都是艺术与科学的嫁接。”目前的AI也不仅是应用，而是高技术产业与科学同步。

日本的科学技术进步是从战后恢复期后的引进、消化吸收技术开始的（日本的引进与消化吸收的费用比为1:8以上）。特别是科研人员的严谨、深入，注重隐形知识与显性知识的反复转换，即从技术向科学深入，从其技术输出和获诺贝尔奖项看出，实际上是在发展技术科学中实现了经济和科技发展的转型。

2.中心城市点线面到创新型城市、区域创新中心和都市圈创新生态系统。

十九大报告：“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

中心就是整合，中心就是把分散的资源链接在一起，协同、共享、发展、共赢。国家已批准北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安建设国家中心城市。目前已形成北京、上海、深圳、广州特大中心城市和杭州、南京、成都、武汉、郑州、长沙、重庆、西安大中心城市以及宁波、福州、济南、厦门、天津、合肥、青岛、贵阳、南昌、昆明、太原等区域中心城市。2019年北京第三产业占比已达83.52%，居全国第一。在中国500强企业数、上市公司市值、独角兽企业数、研发投入占GDP比重、PE/VC股权投资金额和案例数等均领先其他城市，成为中国的科技创新中心。

中心城市在区域“核心—外围”（克鲁格曼Paul Krugman，1991）发展中有效配置优势资源，形成城市带、经济圈。

中心城市和城市群形成经济圈、创新圈生态系统，成为承载经济、社会、科技发展的主要形态。

中国京津冀、长三角、珠三角已形成大都市圈，2017年三大城市群以超过34万亿的GDP占全国GDP比重超过40%，2018年三大城市群城镇人口占全国比重达到44%，科技力量、创新能力均在全国前列，VC/PE股权投资金额和案例数均占全国90%以上，区域差距加大。

创新型城市是一个具有内动力、影响力、吸引力、集聚力、整合力、带动力的区域中心城市，形成科技和创新网络—创新生态系统，带动、促进区域协调发展。

都市圈创新生态系统是建立都市圈内中心城市与其它城市之间科技、产业有效衔接配合，产学研等主体紧密融合和互动协同，科技、人才、金融、服务等要素资源高效配置，市场、法制环境优越的创新体系。

3.从集群创新到建立生态链接的产业创新联合体。

十五年前波特的cluster刚被认识，而十五年来，中国中小企业的专业化分工、供应链网络和区域高效重组、配套生产形成的产业集群、技术集群取得突出进展，在全球制造业中具有不可替代的优势。不仅有大批传统产业集群，而且出现如北京中关村、深圳、武汉“光谷”等高技术产业集群。“深圳活跃纳税企业将近90万家”，“分工极细，构成极为复杂的产业链关联的积聚过程，这就是深圳的特征。”（唐杰.2019）

2019年国家发改委下发《关于加快推进战略性新兴产业产业集群建设有关工作的通知》，公布第一批66个国家级战略型新兴产业集群名单。国家战略性新兴产业集群主要包含新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药和节能环保等领域。其中新一代信息技术领域，分集成电路、新型显示器、下一代信息网络、信息技术、网络信息安全产品和服务、人工智能等六大项；高端装备领域包含智能制造和轨道交通两大项；新型材料领域包含新型功能材料和先进结构材料两大项。

我国的产业集群向产业创新联合体发展将取得更大的发展优势。

日本在20世纪70年代成立“日本半导体工业振兴会”，80年代美国政府和工业界联合成立Sematech的做法，都是走政府和工业界强强联合的道路，取得实效。

2020年5月美国的微软、谷歌、高通、苹果，韩国三星等31家公司正式联合成立了《Open RAN联盟》，英国ARM公司也紧跟正式宣布加入“OR联盟”。联盟要求全球5G网络系统开放，就是为了抢夺华为的5G市场，同时也为了遏制中国成为全球5G技术主导国家。

这个“联盟效应”，正是我们面临的主要技术风险和挑战。

这个“协同效应”问题，正是我们提升产业竞争力的关键之一。

2019年8月26日中央财经委员会第五次会议强调，要实施产业基础再造工程。要建立共性技术平台，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。打造具有战略性和全局性的产业链。

要做到这个要求，关键是有一批企业形成“抱团生态”，协同攻关，积极主动参与全球产业链配套和供应链管理、金融、研发、合作。但中国多数企业习惯单枪匹马，还没有从战略上提升产业链水平和强化供应链体系。

产业集群、技术集群、创新集群发展，就是要打造具有战略性和全局性的产业链，在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业链。这就必须“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新”，就必须主要通过市场机制和政府支持推进产业链、供应链、创新链、金融链、服务链、政策链的链接融合，建立“抱团生态”的产业创新联合体。

新兴技术和产业的深度细化分工和整合全球企业是两大趋势。当前中国一要更加支持大力发展科技型中小企业，同时要建立以领军企业为核心，集研发、制造、服务、销售、网络、金融为一体的产业链、供应链、创新链、金融链、服务链的链接融合的“抱团生态”的产业创新联合体。

建立中国在产业链、供应链、创新链的产业创新联合体，是实现创新驱动发展的重大战略举措。

4.科技扶贫到实施乡村振兴战略。

十八大提出“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。

十九大提出实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

2005年科技部农村司下达星火富民研究课题。我们的总报告分析认为：实际上，农业既是传统领域，又是新兴领域。一定意义上说，21世纪是生命科学的世纪。中国农村家庭经营制度将长期存在，必须稳定土地制度，依法流转。由于技术突飞猛进，我国工业进一步吸纳农村劳动力的能力相当有限。在发展中，既要防止农村凋敝，又要避免城市贫民窟的出现。（1）既要推进国家和地区的工业化和城市化，又要发展县域经济和农村经济。我国在长三角、珠三角等地出现区域城市化现象，其他大都市圈也会发展起来，但是以为中国农村将统统工业化和城市化的想法不但不现实，还会带来生态灾难；（2）既要建设城镇，又要建设小康乡村，乡村生态景观应形成耕地、林地、草地、住房的镶嵌格局，城市中也应镶嵌林地和草地；（3）既要发展工业，又要推进农业的科学化和市场化，不能任由乡村凋敝，必须促进乡村繁荣；（4）既要推动农村劳动力向城市转移，又要促进农民就近转移；（5）既要注重农民在非农产业就业，又要拓展农林牧渔等农业领域的就业；（6）既要重视加工企业，又要发挥流通服务企业的带动作用。

城乡融合，关键是城市带乡村。城市带乡村是世界经济发展、社会进步的共同规律。世界发达国家和地区都经历过大量农村劳动力转移到第二、三产业，大量农村居民变成城市居民，城乡发展差距变小的发展阶段。但加快实现城镇化，其路径绝不仅仅是农民进城，应当允许城乡人口双向流动。让更多的农村居民进入城镇，同时让更多的人才、资金、技术、好项目流向农村。企业与农村专业合作社链接千家万户农民进入大市场。

十八大提出：鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”

农业现代化首先是人员、组织、制度的现代化；也是生产要素的现代化。即：农业的机械化、集约化、信息化、农业服务社会化；发展后现代农业、知识农业、智能农业、生态农业；最终是农村现代化和农民生活的现代化。

在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

企业进入了农村，变分散经营为集约经营，实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接。只有企业才能促进城乡开放，统筹城乡资源。企业进农村，科技和其它资源才能进入农村。只有企业进入才能增加投资，提高农民素质，实现工业、农业和服务业的现代化。只有企业进入才能有效推动土地流转。只有企业的集聚才能建设好城镇。所以农业现代化就是农业的集约化和企业化。

一部分农民进入城镇，一部分农民在农村，但又必须脱离自然经济的束缚，必须进入市场经济，进入货币交换，就是要进入企业+合作社+农户的供应链、产业链，进入“中心—外围”经济体系，促使农民进入社会专业化分工体系中，不能停留在“土地是农民不可缺少的社会保障”的观念上。大批农民成为城镇工人，可以从事原料供应商、加工商、物流商等农业产业化的服务商，并进入企业、合作社聚集的城镇。这是实现城镇化，实现农村现代化现实而又长远的选择。

农业服务业非常重要。世界各国尽管农业生产经营方式各有不同，但是发展农业的服务业，促进农产品进入大市场却是共同特点。美国经营农业的人数很少，但服务和相关农业的约占总人口的17%以上。发展发展农业农村服务业有广阔的空间，包括信息服务业、农业生产服务业、流通服务业、技术服务业等。

5.从建立公共研发平台到建立共性技术平台。

2019年8月26日中央提出：要建立共性技术平台，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。

共性技术平台是解决产业发展普遍需要和能取得全面效益的关键共性技术的合作研发服务模式或组织，是技术创新基础设施建设。

（1）建设共性技术平台是是实施中央提出的建设“世界科技强国”目标、“全面融入全球创新网络”和“实施产业基础再造工程”的重要任务。

（2）建设共性技术平台为科技型中小企业服务，有利于提升企业技术能力，促进技术突破和技术转移，提升国家、行业、产业发展的整体竞争力。

（3）建设共性技术平台有利于系统增强产业的科学基础，促进技术科学新的理念、原理、方法和标准在产业发展中的发挥重要作用。

（4）建设共性技术平台有利于解决困惑多年的科技力量分散、分割状况，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

（5）建设共享技术平台有利于企业形成产业链、供应链、创新链联合体，形成协同共进的生态系统。

（6）面向产业智能化，必须尽快构建共性智能技术平台。

目前和今后相当一段时期国际竞争的焦点是智能制造。人工智能将与芯片、系统和网络融为一体，构建一个完整的生态链。AIoT是未来的核心驱动力。AI与物联网IoT（Internet of Things））结合将形成AIoT，也就是万物智慧互联，在这个领域未来有着巨大的发展空间。 AIoT即将成为工业机器人、智能手机、无人驾驶、智能家居及智慧城市等新兴产业的重要基础平台。

（7）建设共性技术平台有利于发挥共性技术在社会发展和生态建设上的平台服务作用。

从近期全球爆发的新冠病毒疫情、全球气候变暖、南北极冰山冰川加快融化、中国国内的社会治理能力的现代化、应急管理、疫情检测和监控、生物医药技术、中医的科学理论研究、森林火灾、大气雾和霾的预测预警等，急需建立共性技术平台。

（8）建设共性技术平台有利于政府制度转变职能，以创新理念和管理方法，更好地服务于经济社会发展。

目前，国家和地方建立的重点实验室和工程技术中心多数属单位所有，“国家队”和“行业队”极少；同时科研院所改制进入市场后多数搞产品而忽视行业共性技术开发和服务，缺乏行业共性技术研究组织，我国共性技术平台处于“低、少、散”状况。

我们要大力支持“大众创业，万众创新”，大力支持帮助中小企业，大力支持不同所有制的大中小型企业的融通发展和集成整合，从基础上提升我国企业整体水平，加快进入全球价值链的高端，这就急需建立国家战略性共性技术平台、区域、行业产业共性技术平台、企业竞争前共性技术平台。

综上所述，新时期区域科技发展的要点是：发展技术科学，建设共性技术平台，构建都市圈创新生态系统，建立产业创新联合体，在建立健全城乡融合发展体制机制中，企业进农村，加快推进农业农村现代化。（2020年1月17日汇报）

藉此机会，向参加区域科技专题组研究的各位专家表示感谢！向指导我们工作的各位领导和其他专题组的专家表示感谢！

孙海鹰，西安交通大学教授，中国科学学与科技政策研究会原副理事长。文章观点不代表主办机构立场。

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