全民直选，是越南得以推动官员财产公示制度的根本原因

2005年，越南《反腐败法》第一次提到公务人员需要对其财产进行公示的规定，虽然执行糟糕，好歹开了一个头。

2007年，越南《反腐败法》增加了保护腐败举报人的条款。

2010年，越南官员财产公示制度正式提出，但在提出后的两年内，遭遇了巨大的阻力。

2012年，越南通过《反腐败法》（修正案），强制要求国会代表及地方各级人民议会代表候选人，在选民代表会议上公布自己的财产。

同年，对领导干部个人财产的申报也前进了一步，修正案要求官员在每年1月1日至3月31日期间，向本人所在机关、组织或单位公布自己的财产清单。

到此，越南的公职人员终于开始大面积地申报自己的财产，但仍然不够彻底，绝大部分官员对财产的申报往往只是在内部进行，并没有向社会公开。

2018年，越南国会再次修订《反腐败法》（修订案），新版对原有的条款进行了补充修改，要求也变得更为严格——

旧版只是笼统地规定“干部公职”需进行财产申报，新版则扩大了申报对象，除官员外，还增加了警察、军人、事业单位和国有企业副处级以上干部等，都需要对财产进行申报。新版还明确要求了该法律涵盖的所有人员，其财产申报应向全社会予以公示。

从以上时间脉络，可以看到，越南的官员财产公示制度从无到有，再到不断细化，用了整整13年，3代领导人的时间。

在这样一场轰轰烈烈、对腐败官员宣战的立法运动中，作为立法机构的越南国会，无疑起到了最关键的作用。

没有越南国会代表的不断建议，就没有国会的立法投票。没有国会的立法投票，就不可能推动官员财产公示制度的落实。

但越南国会代表也是领俸禄的官员，这些代表为什么要投票通过这样一部损害自己利益的法律？

因为越南的国会代表，是通过人民直选产生的。

时间拨回到1992年，越南通过其第四部宪法，确认从1993年开始，越南的国会代表全部由民众直选产生。

这一法案通过的背景是1991年苏联解体，越南失去了最大的靠山，越南国内民众对越南当局的执政合法性提出了巨大质疑。时任越南国家主席的武志公，提出了和北方大国一样的改革开放的国家战略，随后主持、修订了越南1992年《宪法》，确立了越南国会代表的产生办法。

这项直选代表的制度，一开始实施起来并不顺利，由于贪腐盛行，在信息并不发达的90年代，民众直选的代表未必能真正能代表民众心声。国会代表与商人勾结，坑害老百姓的案例时有发生，这也是为什么在2012年《反腐败法》（修正案）中，法案特意要求对国会代表进行财产申报的原因。

如今，三十多年过去了，技术日新月异，信息也越来越发达，随着越南民众的财富水平和认知水平不断提高，人民对于什么样的人才能当选国会代表也有了进一步的认识。直选代表的制度威力逐渐显现出来，开始发挥作用，其成就包括：推动官员财产公示，推动工会独立（已立法），推动公务员从终身制变为合同制等。

不过，仍然需要明确的是，越南国会代表的直选制度，跟西方的民主制度是不一样的。越南国会代表只具有部分的立法权力，并不能决定谁上台，谁下台。

根据越南《选举法》规定，越南最高领导者的候选人，无论是中央还是地方推荐的，都需要由越共所控制的非政府组织越南祖国阵线先行审议通过，才能进入候选人名单。

所以，由人民直选的越南国会，权力仍然有限。但即便如此，这项制度依然值得肯定。因为它在保持越南一党执政的同时，充分发挥了基层的民主功能，在遏制权力傲慢，打击官僚腐败，维护政府的公信力上，做出了巨大贡献。

回过头看，如果没有国会代表的直选，越南人民的心声不可能通过国会代表得以在立法上予以体现，越南人民也几乎不可能获得官员财产公示制度的落地，这么一来，最有可能出现的状况就是——非民选的国会代表清一色地对官员财产公示制度提出反对，与此相关的立法建议，一次又一次地在国会被否决。

根据透明国际的数据，越南在全球的清廉度排名，在2013年仅为第116名，到2024年则上升到第88名，超过了泰国（第107名）。

在东南亚主要经济体中，越南的清廉指数仅次于新加坡和马来西亚，吸引了包括中资在内的各国资本前往越南投资。越南的人均GDP目前虽然还较低，但在增长率上，常年排在东南亚数一数二的位置。

越南官方设定的目标是在2045年前，将越南建设为一个发达国家。

说实话，这个目标没那么容易实现，越南是一个资源匮乏的国家，想要成为发达国家，必须营造出适合创新型人才发展的环境。越南的法律建设还有很长的路要走，改革也不够彻底——全球197个主权国家，有138个国家已经实施了官员财产公示制度，比越南做得好的国家多了去了，实在没有必要对其进行吹捧。

但同为社会主义国家的越南，在推动官员财产公示上的立法经验，的确值得我们学习。