美国空军如何选拔、培养和使用军官

述策

执笔 “述策”团队

2016年，笔者为了写作《这才是美军》，看了不少相关资料，其中一本书叫《美军教官笔记》，是华裔教员沈宁回忆自己在美国空军军官学院的执教生涯。笔者对书中的一段话留下了深刻印象，至今记忆犹新——

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美国空军军官学院的一段对话

哈伯斯空军上尉：“我大学毕业后服役九年了，已经在日本驻过两年，韩国一年，中国台湾一年，加州两年，夏威夷两年，现在在这所空军官校。”

空军军官学院教员沈宁：“你怎么自己找工作？”

哈伯斯空军上尉：“在军内的互联网上，随时有许多空缺会公布，自己去申请，拿到了就办手续，也要签约的，干不满期限不能离开。”

很难想象，军队作为一个服从性极强的组织，居然搞“人才市场化配置”。这本书是2001年出版的，说明美国空军至少在25年前就这么干了。再一查，更是吓了一跳：美国空军早在1991年就开始搞“人才市场化配置”了，至今已有35年！

而且，美国空军刚推出“人才市场化配置”改革时，有些措施非常激进。比如，当年有这样的规定：一名服役不到15年的军官，如果组织上想将其安排到某个地方和岗位而他不愿意，军官本人可以拒绝！不要说在当时的美军，就是在现在的地方公司，恐怕也是最大胆的改革举措。这样的规定对军队来说确实“走得太远”了，负面结果不久显现出来——年轻的空军军官们拥有对组织分配说No的权利，导致某些驻地偏远的单位和待遇差的岗位无人问津。无奈之下，美国空军撑了4年，把这个规定给停了。

那么，今天的美国空军还在搞“人才市场化配置”吗？

不仅一直在搞，而且还进行了“升级”，调整优化了不少改革措施。美国空军人事中心推出了新一代“人才市场”（Talent Marketplace）网络平台，作为军官岗位分配系统改革的核心技术支撑，覆盖除军法署以外的所有军官专业。该系统运作流程大致如下：

1.空军人事中心发布即将空缺的岗位清单，包括岗位描述、任职要求、地点等信息。

2.符合条件的军官登录系统，浏览岗位清单，对感兴趣的岗位进行排序申请（可申请多个岗位，按优先级排序）。

3.用人单位指挥官审阅申请该岗位的候选人，对候选人进行排序（即“反向竞标”）。

4.系统运行延迟接受算法，根据双方的排序偏好生成匹配结果。

5.匹配结果公布，军官按照匹配结果执行调动。

从结果看，美国空军几十年来实行“人才市场化配置”有喜有忧，但引入这一机制为传统人事制度注入了新的生机与活力。

在美军几大军种中，空军在军官队伍建设上具有一些与众不同的特点，比如：

第一，更重视学历教育。

“述策”团队自2020年以来，一直对美军130多个重要岗位的指挥官进行人物画像，发现空军军官在学历上明显优于其他军种，拥有2个甚至3个硕士学历的空军军官司空见惯。

由于美国空军既重视履历也重视学历，那么能不能在积累履历的同时又提升学历呢？估计很多人都会想到一个办法——函授！不是不可以，但在晋升时，到校学习接受“脱产教育”拿到的学历含金量更高，比函授拿到的学历能得到更多的分数。

有趣的是，公费攻读的学历不能白拿，得承诺在部队服役更久（一般是学习时间的3倍），比如攻读2年硕士的军官需承诺额外服役6年。美国空军的原则是，不让军官吃亏，但也不会让军官占便宜。

第二，更重视联合岗位履历。

根据《戈德华特-尼科尔斯法》，除特殊豁免外，军官必须完成联合任职才有资格晋升为将官。从理论上说，“联合任职经历”是当上将军的必备条件，但其他军种对联合任职经历只是形式上重视，将“联合任职经历”作为一个打勾的选项，只有空军是真的重视。从国防部参谋机构和联合司令部的高级职位看，空军军官占据了更多岗位。

美国空军这一特点的形成可能与其战略定位有关：作为“全球到达、全球力量”的军种，空军的作战几乎总是在联合框架下进行。无论是战略轰炸、空中优势还是近距支援，空军力量的运用都需要与其他军种密切协调。空军系统也更容易出战略家。

美军进一步深化联合作战程度，空军将是最大的受益者。

对空军来说，飞行员是最宝贵的资产。但由于地方航空公司可以提供更高的待遇和更好的工作环境，经常挖空军的墙角，如何防止优秀的空军飞行员跳槽、把他们留在部队，是一个很大的挑战。

美国空军花钱培养一个飞行员的成本很高，好不容易培养出来，不可能白白把人放走。美国空军的办法是，既然飞行员的本事是部队培养的，那就得为部队服务一定的年限才准离开。美国空军规定，飞行员在完成本科飞行训练（UPT）后，需签署10年的额外服役承诺——这是空军所有专业中最长的服役承诺。导航员/武器系统官（CSO）和空中战斗管理员（ABM）在完成飞行训练后的服役承诺为6年。这些承诺叠加在入口来源的基本承诺之上，意味着一名官校毕业的战斗机飞行员在完成全部培训后，可能面临长达16年的总服役承诺。此外，美国空军还有其他奖惩办法，比如发“留营奖金”，2025财年的留营奖金为50000美元，不少了！又如“罚款”，承诺的服役年限没满就想走？可以，培训费用（战斗机飞行员培养总成本估计600万至1,100万美元）退一部分出来！饶是如此，美国空军飞行员仍然紧缺。空军参谋长戴维·阿尔文上将在2024年承认，空军飞行员缺口约为2,000人，约占飞行员总数的10%。

“述策”团队最近策划完成了“美军军官队伍建设研究”课题，《美国空军如何培养、选拔和使用军官》是其中一个子报告，该报告约7.2万字，全文分8个部分：第一部分介绍美国空军军官队伍的规模、结构与分类；第二部分梳理美国空军军官管理的法规框架；第三部分分析美国空军军官的培养机制；第四部分阐述美国空军军官的晋升流程；第五部分介绍美国空军军官各军衔层级的培养、选拔与使用；第六部分通过介绍美国空军现役军官的6个具体案例，剖析不同路径的典型职业发展；第七部分阐明美国空军军官职业发展的关键变量；第八部分是结论和启示。报告中重要的信息和数据用脚注标记了出处，全文脚注180多个。

该报告的目录如下——

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“述策”团队创始人简介

许述，军事学博士，出版《这才是美军》《兵道》《这也是美军：美军的50个弱点》；从军约20年，曾在战区级机关工作；退役后成立“述策”团队，专门研究美军。