新晋国家级绿色工业园区，这128家开发区做对了什么

近日，工业和信息化部办公厅正式印发《关于公布绿色工厂、绿色工业园区（2025年度）名单的通知》，全国128家工业园区新晋入选国家级绿色工业园区名单（具体名单见文末）。至此，我国已累计培育国家级绿色工业园区616家。这一数字背后，不仅是绿色制造体系建设的阶段性成果，更折射出中国工业园区的发展逻辑正在从规模扩张的增量时代，迈入绿色低碳的提质阶段。

工业园区是工业发展的重要载体，也是实现“双碳”目标的主战场。相关数据显示，全国70%以上的工业产值集中在工业园区，同时工业园区也消耗了60%以上的工业能源。这意味着，工业园区的绿色转型成效，直接关乎中国碳达峰碳中和目标的实现进度。

2025年，工业和信息化部、国家发改委联合印发的《工业园区高质量发展指引》，从特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化五大方向入手，为工业园区从量的快速增长转向质的有效提升提供了行动指南。这份文件的出台，标志着国家层面对工业园区绿色转型的顶层设计已从试点探索走向系统推进。

为何是这128家园区？

在“优中选优、宁缺毋滥”的原则下，2025年度128家绿色工业园区的获批绝非偶然。从申报要求到评价体系，从基本门槛到绩效指标，这套遴选机制构成了一个严密的“过滤器”。

首先，入门有硬杠杠。根据2025年度绿色工业园区的评价要求，申报园区必须满足十条基本要求。其中，园区工业增加值占园区生产总值比重超过50%是首要条件。这明确了绿色工业园区“以产品制造为主要功能”的定位，将功能偏离工业制造的服务业园区、商务园区排除在外。此外，近三年园区内不应发生重大及以上生产安全事故、质量事故、突发环境事件，完成国家或地方政府下达的节能减排指标和碳排放控制指标，都是一票否决的硬性门槛。

这些基本要求的设置，确保了绿色工业园区不仅在绿色绩效上表现优异，更在安全和合规方面经得起考验。新入选的四川大邑经济开发区正是这方面的典范。该园区以绿色智造为目标，从源头强化环境治理，持续推动能源消耗总量与强度双控，为园区绿色发展筑牢安全与合规的底座。

其次，评价有度量衡。2025年度的评价体系包含产业发展、能源利用、资源利用、基础设施、生态环境五个一级指标和17个二级指标。与往年相比，这套评价体系更加突出低碳化、循环化和集约化的核心导向。

在产业发展维度，园区主导产业的绿色化水平、绿色工厂的培育数量成为重要考量。以四川大邑经济开发区为例，该园区已培育成高阀门、金顶精密、冶金实验厂3家国家级绿色工厂和国家级高新技术企业102家，形成了以绿色企业为核心的产业集群。在能源利用维度，可再生能源使用比例、能源利用效率是关键指标。在资源利用维度，工业固废综合利用率和水的重复利用率直接反映园区的循环化水平。南阳经济技术开发区、西峡县先进制造业开发区、唐河县先进制造业开发区此次入选，正是因其在能源利用、资源节约、生态保护等方面成效显著，单位工业增加值能耗、水耗均优于全国平均水平。

再次，申报有新机制。2025年度的申报工作有两项重要变化：一是不再需要第三方评价报告，而是由企业、园区自主登录“工业节能与绿色发展管理平台”进行自评价并提交佐证材料；二是对现有国家绿色制造单位实行动态管理，得分连续三年处于后5%的将从名单中移出。

这一机制调整的意义在于：一方面，减轻了申报单位的负担，简化了申报流程；另一方面，强化了申报单位的主体责任，要求其对数据和材料的真实性、准确性、先进性负责。更重要的是，有进有出的动态管理机制打破了终身制，倒逼已获评园区持续改进、不断升级。今年，工信部按动态管理要求，移出132家绿色工厂、3家绿色工业园区，正是这一机制的具体体现。

最后，导向有风向标。2025年度绿色工业园区评选还有一个鲜明特点，重点支持重点行业企业的绿色化发展。这一政策导向传递出明确信号：绿色工业园区的建设，必须与产业结构优化、产业链提升、产业创新紧密结合，而非单纯解决能源需求和供应问题。

正如业内专家所言：“工业园区低碳转型，并最终实现零碳，绝对不是单一解决能源需求和供应的问题，而是与园区产业结构优化、产业链提升、产业创新、园区布局以及安全生产息息相关。”从这个意义上看，绿色工业园区的评选，本质上是引导园区走“绿色+产业”的融合发展之路。福建省仙游经济开发区的入选，正是得益于其坚持规划引领、完善环保基础设施、推动企业清洁生产、促进产业循环链接的融合发展路径。

绿色园区发展的四大趋势

616家国家级绿色工业园区的建成，只是一个开始。面向未来，工业园区的绿色转型将从绿色向零碳深度迈进，从达标向引领全面升级。

趋势一：零碳园区建设将加速推进。自2024年12月中央经济工作会议首提“零碳园区”以来，多部门接连发布关于零碳园区建设的政策文件。绿色工业园区是零碳园区的重要基础，而零碳园区则是绿色工业园区的升级版。从绿色到零碳，意味着园区需要在能源结构上实现根本性转变，从依赖化石能源转向以可再生能源为主体，从被动减排转向主动中和。

《工业园区高质量发展指引》明确提出，加强屋顶光伏、分散式风电、多元储能、充电桩等新能源基础设施的开发利用，探索构建工业绿色微电网、零碳能源供给系统和园区级数字化能碳管理中心。这些部署为零碳园区建设描绘了清晰的路径图。2025年被业内称为“零碳元年”，各地园区纷纷抢抓这一机遇。不久前，“环科园近零碳产业园区”入选生态环境部2025年绿色低碳典型案例，正是这一趋势的生动注脚。

趋势二：绿色基础设施将分类施策。工业园区的绿色基础设施建设，不能搞一刀切。从资源角度看，光照充足的园区宜优先发展屋顶光伏，风能资源丰富的园区适合发展分散式风电；从产业角度看，高耗能的重化工园区和以装备制造为主的园区，不可能实施同种降碳路径；从空间角度看，可充分利用屋顶、建筑外立面、污水处理设施等现有空间，探索“光伏+污水处理”等减污降碳协同模式。

在宜兴市环科园，绿色基础设施的探索已走在前列。环保科技大厦楼顶的成排光伏板正将阳光转化为清洁电力，光伏车棚里的新能源汽车通过自发电实现了绿色续航，加上微风发电及风光互补路灯，构建起多场景覆盖的可再生能源网络。这个省内首个“风、光、储、充”一体化零碳智慧能源项目，每年可减少二氧化碳排放约677.8吨。据统计，该园区2024年碳排放总量较2021年下降45.23%。

趋势三：数智赋能将重塑园区治理。在“促进实数深度融合”方面，《工业园区高质量发展指引》提出加强新型信息基础设施建设应用，推动工业互联网进园区，鼓励园区企业开展老旧设备数字化改造。数字化能碳管理中心、智慧能源管理平台的建设，将使园区的碳排放数据更加可溯、可控、可信。

宜兴市环科园在管理端的探索值得关注。该园区正在建设能碳智算中枢，未来将为园区企业和项目提供绿电绿证交易、绿电直连、碳汇管理、碳足迹认证、碳标签评价以及节能减排咨询、降碳技术支持等“一站式”能碳解决方案和服务。

然而，也要清醒地看到，当前许多工业园区在推进“智慧能源管理”过程中，还存在能耗数据“不愿共享、不敢共享”的困境。对此，业内专家建议，在技术上采用数据脱敏等手段保护企业商业秘密，在制度上探索建立园区数据资源目录，委托有能力的第三方运维平台，实现数据安全高效流通。

趋势四：动态管理将形成长效机制。江苏、河北等地已出台绿色工厂绿色工业园区的梯度培育及管理实施细则，明确了从市级到省级再到国家级的梯度培育路径，以及年度填报、动态调整、复核抽查等全流程管理机制。

这意味着，绿色工业园区的建设不是一次性申报，而是需要持续改进、不断提升的长周期过程。获得国家级绿色工业园区的称号，既是一份荣誉，更是一份沉甸甸的责任。此次河北省6家园区入选、河南省南阳市3家园区入选，正是各地梯度培育机制成效的集中体现。

名单源自工信部官网

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