聊聊我所见的当下农村养老实践的一些问题

文 | 刘梦龙

给农民增加养老金的议题，是最近引起广泛关注的问题。当然，各地农村与农民的情况差异比较大，不同社会阶层对此的看法也不同，很难一概而论。

对这个问题，我不敢说我的看法是对的，本文更多是呈现我所见的一些情形，抛砖引玉，给大家进一步思考提供一些借鉴。总的说，我的看法是基于我身处的环境，主要立足于东南相对富裕地区，是我对身边社会状态和农民生活的认知，是有相当局限性的。

首先，该不该给农民增加养老金？有计划地逐年提升农村老人的养老待遇，是我赞成的。至于说，基于不同地区的情形，有人提出，农民的养老待遇应该逐渐提高到经济较弱的地区每月五六百，经济较高的地区一千左右。这种标准，我认为，长期来说是会逐渐达到的。

但我这样说，不是基于很多人强调的道德因素，也就是过去农民生活很苦，贡献很大，如今社会发展起来了，应该得一些补偿。我的观点是基于很现实的客观因素。

如今的农村常住人口在迅速减少，在不久的未来，绝大多数农村人口都会城镇化，他们的生计与生活完全是以城镇为中心展开的。到了那时，农村的社会形态和生产经营模式都将发生大的变化，农民和城镇居民的区别基本消失，养老金必然是事实上并轨的。

而城镇生活完全是商品化的，基本不存在自给自足的情形。到了那时，就必须把居民的最低养老待遇提升到一个能起码维持个人温饱的程度。无论是因为何种原因，一个居民的收入如果低于这个水平，一样要提供政策兜底，不然他就无法生活下去。至于说，到时候，还有少数留居偏远农村的高龄长者，自当一视同仁，适当提高其养老待遇是对一个历史阶段的收尾，它不是一个长期问题，也不会有想象中那么大的财政压力。

当然，这里我提到长期，这也就意味着，在我看来，这种大幅增长恐怕不是两三年内会实现的事情。至少目前，我还没看到要大幅提高农村养老金的迹象，至于未来如何，我也不妄加揣测。就我的个人观察，不同地区，农村养老待遇差距是比较大的，主要取决于地方经济，特别是村集体的经济状态。富有的村和经济条件一般的村，待遇差距是比较大的。

比如我工作的山区，经济条件好的村集体，如集镇村，有资源优势的村，往往会为六十岁以上的老人统一支付医保。而我爸户籍所在的沿海地区城中村，村集体不但能负担全村老幼的医保，村中长者除了逢年过节的慰问金之外，还能定期领取额外的长者补助，等同于提供了另一种形式的养老金。当然，这也可以理解目前农民养老的待遇，政策兜底之外，主要还是靠村集体自发调节，经济好的地方就多一些，差的就少一些。

总之，在我的认识中，目前基层养老的探索，地方政府层面主要还是通过各种政策导向，调动资源，挖掘潜力，为农村老人提供兜底性质的养老辅助。

所以，接下来的讨论，我也只是把个人所见的，目前有的一些政策探索，和这些政策在执行中获得的一些个人思考和现实问题展示给大家。孰是孰非，我只能说是一孔之见，仅供参考。

这里我先谈一下，农村生活的最低线，也是针对那些最弱势的老人，就是民政的兜底问题。从这些年我对民政工作的观察来看，我觉得至少我所在的东南地区，社会兜底工作已经做到相当完善了。真正的社会弱势人群，包括那些无人赡养的老人，或者身患重病需要政策救助的老人，目前基层民政抓得很严，上级巡查问责力度也非常大。可以说，我们的基层绝对是在努力实现应保尽保，尽一切可能避免漏保致贫的情况。

而且这种政策兜底，不仅是政府层面在做，各种社会力量投入也很多，社会监督也比较完善。至少在我国东南沿海地区，一个老人，哪怕是完全失去劳动力的老人，只要符合民政政策，再加上一些社会帮扶，定期慰问，要维持温饱是不会有什么大问题的。

真正会有问题，我所见的，通常是那种确实不符合政策，子女家庭明明有能力却不肯赡养老人的情况。但这种情况，只靠提高老人的养老待遇，其实是无法有效解决的。当然，即使遇到这种情况，基层为了避免出现恶性社会问题，也都是想方设法去尽力解决，进行一些政策上的合理性操作，绝不会坐视老人真的衣食无着，饥寒交迫，那是要出事，被追责的。

至少，我就见过那种政策条件达不到，子女又不尽责赡养，只靠村集体补助，社会帮扶和各种慰问福利，依然长住在乡镇养老中心的老人。这样的老人是很可怜，可如果对比过去，确实又已经有了很大的进步，有了基本的保障，纵然还很不够，也不应该无视这种进步。

本地用旧中学楼改造的养老中心

接下来，我会说一下对一般农村老人，普遍能享受的一些政策。总的说，我们目前在基层实践中，对农村老人更多是提供一种兜底服务，就是衣食、医疗方面的基本保障，确保老人温饱没有大的问题。但能不能过上更好的生活，舒心的生活，这和子女家庭是密切相关的。

对农村老人的医疗和衣食保障我之前在别的文章里也提到过，我在这里简单再谈一下。医疗方面，我们这里主要是圩日组织定期体检，并对老人进行慢性病管理，这是按人建档立册，医护人员要定期追踪，纳入KPI的。

医改以来，至少在农村，医疗覆盖面是大大增加了。至于说村中老人在乡村享受到的医疗水平我不敢说高，但看病的总成本确实变低了，老人们也普遍养成了定期到卫生院参加免费检查的习惯。过去那种农村老人完全看不起病，小病靠扛，大病听天由命的情况，确实已经大大减少了。

饮食方面，本地主推就是长者食堂，这一点和城里的社区食堂是类似的。老人享受餐补，在公益性食堂每天考勤刷脸，然后就餐，一餐标准一般是十块，老人自己付四块。确实行动不便的少数老人，村干部确认以后，也允许亲友按餐带饭回去。实际上，对真正困难的老人，我们乡村也想了很多办法，也会尽量提供公益性岗位。至于说完全丧失劳动力的老人，就是我前面说的，一般都会得到政策兜底。

本地养老中心

当然，我不是要和大家描绘一个小天堂，从目前实践来看，我也观察到很多问题。就以我上面说的长者食堂为例，问题就很突出。关键就是规模的集中，村越大，老人越多，标准就越高，老人也越满意。越是小村，人口越分散，老人少，就越难搞，标准就越低，老人就越不满意，越没法维持。

就比如食堂都是十块钱一顿的标准。交通便利，人口多的大村依托小饭店、快餐店，村财一般也比较充裕，政府和村集体一起补助，老人付四块钱可以吃到一荤一素一汤一饭。偏远人少的村，可能只有面店，勉强靠补贴就提供扁肉拌面套餐，老人一样要付四块钱。

一些更偏远的村，就完全没法搞起来，除非老人愿意去十几公里外的集镇，就为了能吃上一口汤面或者领两个馒头，这也不现实。但你也不可能一下子发三天口粮给远村的老人，谁知道老人回去以后，会不会冷馒头放三天再吃。老人吃坏了，食堂还要负责，两次就该倒闭了。

最近，我们省一些地区还搞了幸福里项目，其实就是把各村分散的老人集中到集镇，让他们搞一些简单手工，搞一些菜地给他们种菜，提供统一住宿，再让他们赚一些零花钱。这样的项目，与其说是发挥老人余热，不如说其本质是想方设法把老人集中起来，越集中越好保障、越好管理。

从这些实践来看，我觉得农村养老的关键恐怕是集中，包括人的集中，资源的集中。当下资源方面最大的问题，还是地方财政高度紧张。很多便民养老政策固然有KPI在强制维持，但地域性差别很大，可以说贫富悬殊。不过资源的集中，说到底是可以依靠财政周转，行政调配来勉强克服，但人的集中就真的很困难解决了。

老人本身不喜欢这种集中，尤其是远村老人，哪怕生活不便，也不太愿意放弃生活了一辈子的村落，搬到陌生的集镇。就算是那些符合政策的老人，只要还能自理，多数人也是不太愿意去养老院的。

当然，给这样的老人多发一些钱，对改善他们的生活肯定是有意义的。但其实意义也有限，因为随着人口的减少，目前农村的物流、交通都在快速萎缩。当远村只剩下五六户高龄老人，甚至集镇都没有多少人的时候，圩场逐渐消失，有的偏远村子两三天才有一趟车。一些偏远乡镇的基层站办如今已经在撤并，日后一些偏远的乡镇自身也不免会被撤并，那里老人的医疗和生活，将越来越难以维持。

说到底，由于城市的逐级抽取人口，当代农村是一个空心化和高龄化格外突出的洼地，远甚于城镇。随着老龄化越来越严重，老人真正需要的是照料，但一个很大难点，就是传统农村家庭被动城镇化了，少量留守农村的老人和他们进城的子女已经完全分离了。

现在，村里即使是五十多岁的中老年人，也完全是生活在城镇的。村里没有给这些人谋生的途径，他们也不会再回到村里养老，甚至久而久之，村里的各种基础配套设施都会因为缺人而逐渐消失。

本地一些房子跟着田逐渐开始废弃了

就算以后乡村搞集约化经营，那种环境也不是原来的农村了，基本就是经营者自己开车上下班，最多在集镇搞一些职工宿舍。但回过头来，最终的结果，就是乡村生活将越来越不便，而村里，特别是偏远农村，留守的最后一批老人，以后谁来照顾？

随时间流逝，留守农村老人的照料问题会越来越突出，这靠个人有限的养老金是不足以解决的。相对的，目前的政策要想解决好农村老人的养老问题，老人的集中几乎不可避免，而这又和老人普遍意愿相悖，这是一个大难题。

所以，事情到了这个一步，至少在我的观察里，无论怎样增加，哪怕达到人均每月五百甚至一千这个档次，只靠有限的养老金，是不足以解决农村老人养老问题的。农村养老是一个综合问题，国家、社会和家庭，各方都有责任，单纯靠政府救济和政策引导必然是不够的，探索多方合力的养老模式才是大势所趋。

本地养老中心

虽然，我个人认为不能指望靠有限度地提高养老金就解决农村养老问题。但给农村老人提供多一些的养老金，还有另一重现实的社会意义，我认为是不应该回避的。

当下的农村老人普遍是希望多得到一些钱。在商品经济的冲击下，当下农村对老人的态度、社会氛围也不太好。就像现在的农村医保，村民普遍反应是很有用，但又觉得成本已经不低了，家里的老人又不敢不给他买。这也是很多农村老人不满意，甚至一些农村家庭嫌弃老人的地方。

当代农村并不淳朴，相反农村生活带有很强的实用主义色彩。能否自食其力，对农村老人的家庭地位是有很大影响的。从这个角度说，逐渐增长农村老人的基本养老金，使他们不但能承担自身的社会保障成本，还能对家庭财政有所补益，是有必要的。又或者，对那些养老压力比较大的普通农村家庭，在社保、医保等保障性领域进行额外减免，让他们享受到老人的好处，而不是把老人看作负担，这也是有意义的。

综上所述，仅就我个人看法，逐渐增加农民养老金待遇，最终和城镇居民实现并轨，达到一个能维持起码温饱的标准，这是不可避免的。在这个过程中，绝不能抱着一拖了之的态度，加紧政策性保障，探索国家、社会、家庭三者都能接受的农村养老模式，是不应该放松的。

对农村老人的社会保障，这不是简单的经济账。社会保障，说到底带有一种示范作用，积极参与社会的前人有一个怎样的晚年，对后人来说，是对未来的一种预示。这就像社保金能不能维持，不是单纯的经济账目问题，本质是国家信用的体现。东方社会特别强调尊老爱幼，老吾老以及人之老，不仅仅是一种道德的体现，也是一种更高明的治国之道。

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