孟加拉与印度关系：战略平衡2026

本文编译自cgs-bd网站，全文共3000字。

南亚正进入地缘政治调整的新阶段。国内政治变革、经济网络转型、安全态势演变，正在重塑地区战略格局。没有哪组双边关系，能比孟加拉国与印度的关系更清晰地体现这些转变。两国因地缘相邻而绑定，却常因认知分歧而对立。双边关系在深度合作的同时，也频繁出现紧张。

过去十年，达卡与新德里扩大了互联互通，加强了安全合作，深化了经济往来。但边境枪击、水资源分配争端、贸易失衡、政治互信不足等未解决问题，仍在影响孟加拉国民众情绪。随着孟加拉国即将进入新的民主政治阶段，两国领导人对重建合作表示乐观。当前的挑战是，如何在这对既不对称又相互依存的邻国之间，建立稳定的战略平衡。

仅地缘因素就决定孟加拉国与印度的命运紧密相连。两国共同边界长约 4096 公里，是世界最长的国际边界之一。与许多地缘边界不同，这条边界穿过人口密集区、农田与河流水系。沿线社区历史上就长期跨境交往。南亚区域政治学者长期指出，该地区的边界很少只是分隔线，它们更是经济活动、人口流动和社会交往的空间。

管理这样的边界必然产生紧张。多年来，边境平民死亡事件在孟加拉国引发愤怒，也多次导致双边关系紧张。人权观察、大赦国际等组织记录了孟加拉国公民在反走私行动或越境时被射杀的案例。尽管两国政府多次承诺执行零射杀政策，但零星事件仍在发生。这些事件的政治影响远超数量本身，加深了许多孟加拉国人对双边关系存在结构性不平等的看法。

同时，边境问题也反映印度合理的安全关切。印度多个东北部邦历史上存在叛乱活动和跨境武装网络。对新德里来说，防止孟加拉国领土被这些组织利用，长期是优先事项。近年来，孟加拉国为解决这些关切采取了重要措施。两国安全合作大幅提升，印度决策层认可孟加拉国打击叛乱组织的行动，对印度东北部稳定作出重要贡献。这一合作说明，在互信基础上，共同安全利益可以强化双边关系。

水资源共享是孟印关系的另一关键维度。孟加拉国处于河流下游，境内有 50 多条跨境河流源自印度。因此，印度上游的水资源管理决策，直接影响孟加拉国的农业、渔业和生态可持续性。1996 年签署的《恒河水资源分配条约》，是地区水资源外交的重要里程碑。条约为法拉卡堰枯水期恒河水量分配建立了框架，显著缓解了用水矛盾。但该协议有效期 30 年，将于 2026 年到期续签。即将到来的续约，将是两国在气候变化和用水需求上升背景下，管理共享河流能力的重要考验。

恒河条约证明水资源争端可以通过谈判解决，但未达成的蒂斯塔河协议仍让孟加拉国感到不满。达卡与新德里十多年前就已拟定草案，但由于印度国内政治因素，特别是西孟加拉邦政府的反对，协议一直未能推进。对孟加拉国来说，蒂斯塔河对北部地区灌溉至关重要。缺乏正式分水协议，既有经济影响，也有象征意义。许多孟加拉国人认为，拖延表明本国的关切在双边外交中没有得到足够重视。

过去二十年，两国经济关系大幅扩展。印度已成为孟加拉国最大贸易伙伴之一，双边贸易快速增长。根据世界银行和孟加拉国商务部数据，两国年贸易额已达数十亿美元。但贸易平衡严重偏向印度。孟加拉国从印度进口工业原料、农产品、机械等多种商品，而孟加拉国对印度的出口规模相对有限。经济学家普遍认为，物流限制、非关税壁垒、监管障碍，仍在制约孟加拉国进入印度市场。

经济实力不对等的国家出现贸易赤字并不罕见。但在政治敏感的关系中，贸易赤字往往具有象征意义。在孟加拉国，贸易差距常被当作孟印关系存在结构性不对称的例证。因此，通过扩大市场准入、改善贸易便利化来解决失衡，不仅有利于经济合作，也能提升政治互信。

互联互通是近年孟印合作最突出的支柱之一。南亚分治时中断的铁路线路逐步恢复，公路通道扩大，内河航运线路重新启用。孟加拉国还允许印度利用其领土，向印度东北部邦运送货物。与传统经过狭窄西里古里走廊的路线相比，这类安排大幅缩短了运输距离和物流成本。

对印度来说，通过孟加拉国的互联互通，与经济发展和国家安全密切相关。印度东北部邦通过狭窄的西里古里走廊与国内其他地区连接，这一通道常被称为鸡脖子，最窄处仅约 20 公里。历史上，这一地缘限制导致该地区经济封闭、安全脆弱。通过孟加拉国改善互联互通，为印度提供了更高效的路径，让东北部邦融入全国和区域市场。

但对孟加拉国来说，互联互通必须被视为互利。如果过境安排主要便利印度贸易，却没有给孟加拉国带来明显收益，可能引发国内政治批评。因此，互联互通的设计需要加强孟加拉国自身经济地位，包括将该国打造成连接南亚与东南亚的区域交通枢纽。

除经济和技术因素外，政治认知也影响孟印关系走向。过去十年，许多孟加拉国观察人士感到不满。他们认为，尽管国际社会关注民主治理，印度却仍坚定支持孟加拉国前政府。批评者称，印度这一时期的外交政策，把地缘稳定和安全合作置于民主原则之上。无论是否完全公平，这一看法在孟加拉国部分社会群体中引发不满。

这种情绪在导致孟加拉国临时政府成立的政治动荡中尤为明显。过渡期间，达卡与新德里的外交关系出现明显紧张。政治言论有时趋于强硬，孟加拉国内有关外交方向的辩论加剧。临时政府还加强与更多国际行为体的接触，推动对外伙伴多元化。

但地缘结构现实决定，孟印合作不可或缺。印度依靠孟加拉国维护东部边境稳定，以及与东北部地区的连通。孟加拉国则从贸易、跨境能源合作、区域市场准入中获益。从这一角度看，两国关系不是选择，而是战略必需。

孟加拉国即将举行民主选举，为调整双边关系创造了机会。许多观察人士认为，孟加拉国的民选政府有助于重建两国互信。两国领导人的表态显示出谨慎乐观，以及开展建设性接触的意愿。如果以体谅和相互尊重的态度处理，即将到来的政治阶段可以让两国解决未决不满，同时加强合作领域。

国际经验为处理邻国间不对称关系提供了有益借鉴。美墨关系表明，可通过制度化贸易协议和对话，管控经济实力的巨大差距。在欧洲，德国与波兰等历史上实力不对等的邻国，通过经济一体化和合作机制建立了稳定伙伴关系。这些案例说明，只要存在管控分歧、确保互利的机制，不对称关系不一定导致不稳定。

对孟加拉国和印度来说，维持战略平衡需要双方作出审慎政策选择。边境管理必须兼顾安全与人的尊严，继续努力防止平民伤亡。水资源外交必须加快推进，特别是蒂斯塔河协议和即将续签的恒河条约。经济合作应聚焦解决结构性贸易失衡，改善孟加拉国出口的市场准入。

互联互通项目应继续推进，但必须为两国带来明确可见的收益。孟加拉国作为区域交通枢纽的潜力，应转化为实际经济收益。印度在东北部地区合理的安全与发展关切，也应通过合作机制解决。达卡与新德里开展定期战略对话，可提供制度化平台，在问题升级前应对新兴挑战。

孟加拉国与印度因地缘形成无法改变的紧密联系。共享的河流、边界、经济网络，决定两国未来始终相互依存。两国政策制定者面临的挑战，是把这种结构性相互依存，转变为获得边境两侧民众信任的平衡伙伴关系。

如果即将到来的政治阶段带来信任重建、合作透明、愿意解决长期矛盾，孟印关系有望进入更稳定、更成熟的新阶段。在一个常充满竞争与不信任的地区，这对邻国之间平衡且面向未来的伙伴关系，不仅造福两国人民，也有利于南亚整体稳定。

作者：齐勒・拉赫曼是政治分析人士、治理研究中心（CGS,Centre for Governance Studies）主席。