内蒙古自治区农牧厅（乡村振兴局）党组书记、厅长郭占江：强化资金管理机制 赋能乡村全面振兴

近年来，内蒙古自治区深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要讲话精神，持续深化中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理改革，以“九项机制”破题、以“责任清单”压责，打造资金“全链条闭环”，推动资金、项目、资产一体化管理和高效运行，激发内生发展动力，促进乡村产业提质增效、农牧民增收致富。2025年，全自治区脱贫县农牧民人均可支配收入达到20073元，较2021年增长5039元，其中帮扶产业贡献最多。

内蒙古自治区五原县隆兴昌镇黄柿子帮扶产业园。（隆兴昌镇人民政府供图）

健全项目评审机制，

严把资金投向首关

项目评审是保障项目顺利进行的有效手段。内蒙古自治区坚持“谁评审、谁负责”，由行业主管部门具体负责本领域项目的评审实施及调整完善。重点审核项目支持范围合规性、产业占比要求等核心绩效指标，既有效防止超政策范围支持项目，又切实保障旗县对合规项目的自主决策权。2021年以来，全自治区累计投入财政衔接资金611.8亿元，70%以上用于产业发展，15%用于到户类项目。其中，投向一产占比60%，投向二产占比30%，投向三产占比10%，呈现出“一产为基、二产跟进、三产起步”的明显特征，构建起生产为主、加工流通为辅、设施配套为基的帮扶产业体系。

完善精准适配机制，

培育优势主导产业

习近平总书记强调：“要强化精准思维，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花功夫把工作做扎实、做到位。”内蒙古自治区坚持科学谋划经营性重点项目，对衔接资金1000万元以上的入库项目加强提级综合论证，对1000万元以下的入库项目进行合规性审核，精简整合“小散乱”项目，重点聚焦特色优势主导产业。强化产业全链条开发，精准适配产业短板，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，集中支持肉牛、肉羊、乳业、羊绒、玉米、马铃薯、饲草等特色优势产业延链补链强链，支持创建10个国家级产业集群、13个现代农业产业园和70个产业强镇，将农牧民紧紧吸附在产业链上。

强化联合监管机制，

增强项目监管合力

良好有效的监管是项目高质量实施的重要保障。内蒙古自治区通过制定财政与行业主管部门“责任清单”，全面厘清各方责任，实施全流程、全周期监管。坚持“谁入库、谁实施、谁监管”，各行业主管部门对项目谋划、入库、实施、验收、运营等全流程负责，紧盯薄弱环节，形成闭环管理。自治区对项目开工率、实施进度及资金支出进度进行月调度，旗县部门按项目进度和验收情况申请资金，财政部门及时足额拨付，有效防范超进度拨款或以拨代支，确保项目实施和资金支付达到时序进度，到年底资金支付除质保金外全部支出，资金使用时效性显著提升。同时，自治区纪委将衔接资金纳入乡村振兴集中整治范畴，打响专项整治“突击战”，保持高压态势，确保清正廉洁的使用方向。

优化专项督查机制，

减频增效服务基层

开展督导调研是推进工作的重要手段。过渡期内，内蒙古自治区资金绩效专项督查由每年两次压减至一次非行政检查。财政部门重点督查资金预算、下达及保障情况，行业主管部门重点督查项目合规性、实施进度、绩效目标等，确保政策落实到位。对发现的问题限期整改并完善制度堵塞漏洞，形成整改闭环，对违法违纪问题移交处理、追究责任，形成“查改治”一体化链条。强化跟踪督促，建立月调度机制，自治区按月调度项目实施和资金支出进度，针对有关问题2025年印发7期情况分析。强化实地督导调研，聚焦57个脱贫旗县，组织开展3轮驻站指导工作，帮助基层解读政策、指导业务、推动工作。自治区相关部门联合组成暗访组，深入资金规模大、项目数量多的地区开展暗访，督促各项工作落实到位。同时，还通过召开会议集中提醒，通报资金项目进度滞后的地区。

创新动态调整机制，

提升资金使用效益

衔接资金使用效益直接关系到巩固拓展脱贫攻坚成果的成色、推进乡村全面振兴的成效以及脱贫群众的切身利益。内蒙古自治区坚持提前谋划储备项目，每年第四季度完成下年度项目储备入库工作。对超范围、进度滞后、问题整改不力的项目，由盟市负责跨旗县调整，自治区可跨盟市调拨资金至项目储备足、实施效果好的地区，激活资金使用效益。2025年，全自治区储备项目8913个，资金规模396.9亿元，纳入年度实施计划项目4157个，实施资金规模175.3亿元；2026年全自治区储备项目6915个，资金规模340.5亿元。整体实现项目储备及时充分、入库程序规范、要素完整齐备、资金投向合规，且均初步具备可实施条件，为资金项目落地见效提供有力支撑。同时，严格执行信息公开和公告公示制度，自治区层面通过官网公开中央、自治区衔接资金分配结果等信息；旗县层面依托门户网站，全面公开衔接资金分配、项目库建设及年度项目情况；苏木乡镇及嘎查村层面，借助公示栏、广播、公众号等载体，公示项目申报、实施、收益分配等情况，保障群众的知情权、参与权和监督权。

密切利益联结机制，

增强服务带动能力

习近平总书记强调:“农业农村工作,说一千、道一万,增加农民收入是关键。”内蒙古自治区积极发挥新型农牧业经营主体带动作用，推动利益联结从土地流转、资产租赁、入股分红向更多参与发展生产转变，实现衔接资金实施的产业项目全部建立联农带农机制。依托特色优势主导产业，大力推行“保底收购+二次分红”契约框架。强化科技特派员“双向选择”机制，组建科技“110”，建设科技小院，采取“统种共富”“统养共富”等模式，推动农机装备、科技成果、智慧生产等技术向产业链末梢渗透。同时，注重增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，脱贫群众参与产业发展占比40.97%，监测对象参与产业发展占比55.87%，有劳动能力且有发展产业意愿的脱贫人口和监测对象实现全覆盖。

建立排查整改机制，

管好用好帮扶资产

管好用好帮扶资产，是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的‌关键支撑‌和‌核心举措‌。内蒙古自治区坚持科学设置项目绩效指标，明确项目建成后形成资产的拟确权对象、管护运营机制、收益分配方案等，防止项目建而不成、成而不用、用而不好。自治区制定《分类推进帮扶产业“四个一批”发展工作方案》，加强帮扶产业项目运营情况监测分析，分类推进巩固、升级、盘活、调整，摸排约2万个产业帮扶项目，其中，分类推进1.8万个项目巩固提升、盘活项目891个、调整项目1096个（调整率74.4%），分类化解处置工作有序开展。开展全自治区盘活闲置低效帮扶项目资产专项行动，制定强化帮扶项目资产后续管理措施，建立县乡村三级“三本账”，涵盖31.5万个项目、938.3亿元资产，全自治区排查出运营效果不佳的资产1845个，已盘活利用1510个，盘活率为81.84%，暂未盘活的制定“一案一策”，分类分级落实管护责任,通过“升级改造、招强引优、转变用途、灵活重组、瘦身止损、优化配置”6条路径分类处置，提升资产使用效益。印发《关于做好帮扶项目资产管理工作通知》《权益类资产处置措施》，持续核查整改低效闲置项目资产，构建覆盖资产确权、运营、处置、收益分配全流程的管理制度体系，推动帮扶资产管理工作规范化、制度化、长效化。

深化绩效评价机制，

刚性挂钩奖惩分明

评价是管理的一个基本环节。内蒙古自治区全面落实预算绩效管理要求，拟实施项目均编制绩效目标，实施过程开展跟踪监控，实施完成后开展自评。自治区开展年度衔接资金绩效评价，重点抽查各地资金规范使用和项目绩效管理落实情况，并强化评价结果运用，对绩效评价好的盟市、旗县给予奖励，绩效评价不好的盟市、旗县予以通报并调减资金。2025年，自治区安排3.6亿元衔接资金奖励绩效评价结果为“A”的地区，激励各地持续提升资金使用效益。

落实分配挂钩机制，

树立奖优惩劣导向

好的分配机制对于提高资金使用效益具有重要意义。内蒙古自治区通过开展多维考核，将资金分配与项目质量、支出进度、整改成效等挂钩，突出产业振兴、联农带农实效。对资金支出快、使用规范、成效显著的地区给予奖励，对进度滞后、问题频发的地区调减资金。同时，将项目评审结果、资产管理情况作为资金分配的重要依据，规范资金使用导向，倒逼基层提升项目谋划精准性和实效性。

（作者系内蒙古自治区农牧厅（乡村振兴局）党组书记、厅长）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第07期

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编 辑：张琼文