广州地铁“至暗时刻”，四期规划严重缩水？

这两天看到很多网友说，广州地铁建设到了“至暗时刻”。

原因是广州地铁四期规划严重缩水，规划里程从最初申报的175.5公里缩减至约60公里，较原计划减少了六成。

为什么被“砍”这么多？

据说是财政压力，及相关政策调整。

唉，广州太难了，一边是客流量蒸蒸日上，老百姓对地铁的依赖度越来越高，另一边是政府没钱修了。

01.

四期获批里程，只有60多公里？

事情是这样的：

广州日报近日一篇报道称，“有消息透露，根据广州的财力，第四期可以获批的里程规模可能稍高于第三期建设规划调整。其中，白云、番禺、黄埔等客流达标的部分区段，恐怕无缘入围。”

官媒的措辞非常委婉，不了解情况的人估计看不懂，我来翻译一下，这段话的重点是，四期里程可能稍高于“第三期建设规划调整”。

那么，“第三期建设规划调整”（网友称之为“三修”）的里程是多少？

59公里。

据报道，广州地铁第三期建设规划调整（2022年获批），具体是调整八号线北延段线路规划方案，延伸2条（段）轨道交通线路，总长约59公里。

据此可以认为，四期获批里程稍高于59公里，但“稍高于”是多少？官媒没说，那我们只能猜测是60到70公里左右。

那四期原来的申报里程是多少？

175.5公里。

据报道，2024年11月省级初审时，广州地铁四期规划方案为8条线（段），总长度175.5公里，总投资约1720.8亿元。

做个算术题，175.5-59=116.5。

也就是说，四期获批里程相较于申报数据，缩水了至少100公里。

02.

广州在建、将建里程，为什么落后？

和其他城市比，情况又如何？

据报道，成都轨道交通五期规划的获批里程为199.8公里，深圳五期规划的获批里程为185.6公里，应该都大幅度领先广州四期。

当然，广州具体的获批里程还没有公布，一切要等国家发改委的正式批复才知道。

不过，从目前披露的各大城市正在建、即将建的里程来看，广州已经落后了。

中国城市轨道交通协会近日发布的《城市轨道交通2025年度统计和分析报告》显示，19个城市“建设规划在实施规模”超100公里。

其中，上海、深圳均超过400公里；北京、重庆超过300公里；宁波、厦门、青岛3市超过150公里；南通、杭州、南京、武汉、成都、苏州、佛山、天津、无锡、沈阳、广州、长沙12市超100公里。

按照这个口径，广州已获批规划中正在建、即将建的里程只有100多公里，远低于北上深和重庆。这意味着，广州地铁的“在建余额”已经严重告急。

广州为什么靠后？

据报道，这是因为广州已进入三期建设规划的后期，获批线路已经建得差不多了，后来在申报第四期和第三期调整之间，广州选择了后者，导致第四期申报较晚，目前还没有获批。

为此，今年广州市政府工作报告提出，争取四期规划获批。

但广州日报的报道又称，根据广州的财力，四期规划可以获批的里程可能稍高于“三修”，也就是稍高于59公里，其中，白云、番禺、黄埔等客流达标的部分区段，恐怕无缘入围。

这里的关键词是“财力”。

众所周知，广州是“三级财政”，财政留存比例太低，有人说，广州每赚10块钱，大约只有2块5是留给自己的，这个比例在同类城市中几乎是最低的。

近年来，财力不足已成为广州基础设施建设与产业发展的一大掣肘。

要知道，白云、番禺、黄埔可既是人口大区，又是产业大区，若后续地铁规划缩减，对广州来说，真的是既伤民生，又误发展。

03.

地铁建设，更应考虑真实需求

一方面是财力不足导致四期规划严重缩水，另一方面是民生需求的日益紧迫。

众所周知，广州地铁常年拥挤不堪、客流饱和，客流强度高居全国第二，中心城区线路更是高峰爆满、挤成沙丁鱼，市民出行刚需十分突出。

2025年，全国城市轨道交通日均客运量超过900万人次的城市只有4个，依次为上海1018.06万人次、北京979.64万人次、广州931.98万人次、深圳900.02万人次。

相比上一年，上海、北京同比呈现回落趋势，分别下跌1.26%、0.99%，而广州、深圳还在增长，分别增长4.79%、6.20%。

可见，广州地铁的客流量仍保持上升态势，背后的民生需求十分强烈、民生压力愈发凸显。

在我看来，广州能否保住“地铁第三城”的虚名，并不重要，重要的是市民出行压力能否切实减轻、城市的长远发展会否受到影响？

如果连白云、番禺、黄埔这些产业大区的地铁规划都要砍掉，那广州今后的发展步伐，广州作为国家中心城市的人口承载能力，都要打一个问号。

有分析认为，地铁建设不能只看短期的经济账，还要关切日益紧迫的民生需求，以及城市的长远发展，有困难就要解决困难，不应回避。

中国城市轨道交通协会轮值会长，上海申通地铁集团董事长毕湘利表示，“要把客流需求放在更加突出的位置，根据真实客流需求实事求是地规划建设规模和项目建设时序，有堵有疏，对于个别客流强度较高的城市，即使短期内城市财力暂时是不足，也应提供纾困渠道”。

这意味着，城市轨道交通建设，不应该搞“一刀切”，要因地制宜，充分考虑每个城市的真实需求。

对当下的广州而言，如何平衡短期财政压力与民生需求、城市长远发展的矛盾，让轨道交通适配城市整体发展，已是当务之急。

编者注：本文数据来自广州日报等媒体的报道，所有关于广州地铁第四期规划的数据仅供参考，最终以国家发改委及广州官方批复为准。