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韩国修宪:去汉字化、戒严、光州与均衡发展

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在4月6日,韩国国务会议正式审议通过了一揽子修宪案,并将其提交至国会。

韩国宪法规定了两种提交修宪案的方式。要么由国会经在籍议员半数以上同意后提起,要么由总统提起。

需要注意的是,此次修宪案并不是由青瓦台所提出。国务会议之所以在李在明的主持下对宪法修正案进行审议,是因为宪法第89条第3款的规定。

先前,韩国国会的189名议员共同提出了宪法修正案,这些议员来自于共同民主党以及其他五个小党派,而最大的在野党国民力量党却集体缺席。

这次的一揽子修宪案包括了哪些内容呢?



主要有以下几个方面。



1)修宪提议中包括了将韩国宪法名称“彦文化”的内容。现行韩国宪法中,有大量的汉语词汇,其正式名称是“大韓民國憲法”这几个字。



2017年时,韩国宪法法院(宪法裁判所)标志中的“憲”字,就被删除了,而替换成了韩语中的“헌법”,意为“宪法”。



2)关于戒严的规定。现行宪法中规定总统在宣布戒严后,总统需要立即通知国会,如果半数以上国会议员要求解除戒严时,总统应解除戒严。

尹锡悦在2024年12月3日晚突然宣布戒严后,派兵包围且闯入了国会,阻止国会对戒严进行审议,这是明确的违宪行为。所以,在此次的修宪提议中,便对戒严方法做了改变。

修宪案规定到:总统宣布戒严后,必须尽快获得国会批准,如果国会在48小时内未对戒严案进行投票,则戒严自动终止;若国会以在籍议员半数以上否决戒严或要求解除戒严,戒严也便立即失效。

所以,根据新的戒严办法,以后的总统在宣布戒严后,即使像尹锡悦一样派兵包围国会,作用也不大。因为如果国会无法集会,则戒严将在48小时后自动失效。

因此,在程序上,总统需要确保国会能够对戒严进行审议,才能够对戒严的合法性进行背书。

或许有人会说,还是老办法好。万一敌人打进来了,首尔被占领了,国会无法集会呢?在如此非常之状态下,岂不是总统无法宣布戒严了?

倒也不能这样说,如果真面临如此之严重情况了,戒严与否,效果也差不多。而且,韩国宪法第76条还规定,当发生交战状态时,总统可发布具有法律效力的总统令,虽然该总统令也需要取得国会的事后确认,但是宪法中没有规定一个时限,所以,在总统令发布之后,未被总统撤回、或者未被国会否决之前,它一直都是有法律效力的。

退一万步讲,总统也可以每隔48小时就重新宣布戒严。如果真是遇到了战争,而国会又无法集会,那么总统每隔48小时就刷新戒严令,也是情有可原的,不会有什么政治问题。而如果在没有战争的情况下,总统还这样做,那一定就有问题了。因为没有战争或者类似于战争的极端紧急状态,那国会肯定是可以集会的。



从政治实践上来讲,没有战争的情况下,总统无法在实际上刷新戒严令。2024年12月3日后,尹锡悦还未被国会停职时,国防部就宣布,不会再执行时任总统尹锡悦的二次戒严令(如有)。即使是在宣布戒严的当晚,满脸问号的韩军士兵们,其实也没有严格执行戒严令,因为他们知道,包围国会绝对是有问题的。倘若士兵们真的严格执行了命令,那么国会议员们是绝对无法突破封锁、进入国会内投票的。

3)修宪案中,将加入光州民主化运动、釜山-马山民主化运动的内容。

这部分内容将写入序言之中,而不是正文,所以,它只会是一种精神宣示,是对历史的简单提及,而不是可执行的具体条文。

光州事件是针对全斗焕的,釜山-马山事件,则是针对朴正熙的。目前的韩国宪法序言里,提及了4-19事件,这是针对李承晚的。

4)另外,修宪案中还包含了关于促进地区均衡发展的内容。韩国各地区的发展程度差别很大,首都圈(包括首尔特别市、仁川广域市、京畿道)的人口与GDP,均占韩国的一半左右。但其面积,只占韩国的12%左右。

这个一揽子修正案会通过吗?在没有国民力量党的支持下,是无法通过的。先前,国民力量党已经缺席了提出此修正案的国会投票。

根据韩国宪法的规定,修正案在提出后,需要经过国会三分之二以上在籍议员的同意,而后付诸公投。韩国国会的在籍议员是300人,而国民力量党有107人。

韩国将在6月3日举行地方选举,根据当前的计划,如果国民力量党能够支持,且国会能够在5月10日之前审议通过宪法修正案,那么在6月3日的地方选举中,便可一并举行修宪公投。在公投中,投票率需要超过50%,赞成率也需要超过50%。如若成功,那么自现行宪法于1988年生效以来,就算是38年来的首次成功修改。先前的几次提议,就连国会那一关,都没有通过。

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