美伊停火：一场胆小鬼游戏

文 | 清和 智本社社长（会员点击小程序直接阅读）

在特朗普发出的“让伊朗整个文明消亡”最后通牒仅剩几个小时，美伊局势发生戏剧性反转。

特朗普在社交媒体上称，鉴于伊朗政府已同意“全面、立即且安全地”开通霍尔木兹海峡的航运，他同意暂停对伊朗的轰炸和袭击行动。

伊朗方面延续过去的风格，表示美方“被迫接受”伊方的十点提议，此次战争几乎所有目标已实现，敌人“遭受历史性和彻底失败”。

4月10日开始，美伊双方将在巴基斯坦首都伊斯兰堡进行伊美谈判，为期两周。

受此消息刺激，全球风险资产大反弹，韩国综指收涨6.87%，日经255指数收涨5.35%，深证成指收涨4.79%，上证指数收涨2.69%；欧股全面高开，德法指数盘中均超4%；美股三大股指期货盘中大涨。原油跳水，布油和美油盘中跌幅均超13%。黄金延续风险资产特性，盘中上涨超2%，突破4800美元/盎司。另外，美元下跌，美元指数跌至98.77；美债上涨，10年期美债收益率跌至4.24%。

从战争开始，我就认为，战争将在短期内结束。我在3月9日发的小短文分析了四种路径，预测1月内停战、1-3月停战这两种情形可能性最大。其中写道：事态“明升暗降”，双方都宣布胜利，均对国内有交代，为谈判做铺垫。

实际上，这是一场“胆小鬼”游戏，美方特朗普和伊方幸存领导人都不希望扩大战争，都渴望迫切停火；否则，对双方来说，都是“要命的”，没错，特朗普也面临性命之忧。但是，即便进入谈判期间，战火随时可能重燃。不过，任何试图扩大战争的行动，都是为了促成和谈。

本文逻辑

一、特朗普的美国敌人

二、伊朗的合法性困境

三、美国的价值观危机

【正文6000字，阅读时间25'，感谢分享】

特朗普的美国敌人

我在3月30日发布的《社长说热点》音频中预测，美伊战争的大限是5月底，局势将在4月份缓解。

为什么？

因为特朗普发动的这场战争，受到《美国战争权限法》（又叫《战争权力法》、《战争授权法》）的约束。

根据美国宪法，对外宣战权归属国会，但总统作为三军总司令，在实际操作中拥有广泛的军事行动指挥权。历史上，美国总统经常以“紧急应对”、“防御性打击”为由，未经国会正式宣战采取军事行动。

例如，朝鲜战争、越南战争，还有这次美伊战争，都是没有经过国会授权的。所以，开战以来，特朗普和白宫一直没有采用“战争”的表述，而是以“军事行动”代替。

但是，这并不意味着美国总统可以跳过国会为所欲为。在军事行动之后的48小时内，联邦政府必须向国会汇报，也就是必须受有权听取白宫最机密情报的8位议员的监督，包括众议院议长、少数党领袖等，俗称“八人帮”。在“活捉马杜罗”和美伊战争上，白宫都在48小时内将行动情况向“八人帮”报告。

换言之，美国总统在对外军事行动上拥有“先斩后奏”的权力。

但是，美国国会为了防止总统单方面将国家拖入无休止的战争风险中，在1973年通过了《美国战争权限法》，对总统延续战争的权力进行严格约束。

当时，越南战争刚刚结束，大批反战议员提出，这场未经国会授权的战争将美国军队、经济与财政拖入泥潭达八年之久。在时任总统尼克松的强烈反对下，国会通过了这项旨在约束总统“先斩后奏”的对外军事行动权的法案。

该法案规定，美国总统可以在下述三种情况下以美国武装力量总司令的身份动用部队：宣战；特别法授权；因对合众国或对合众国武装力量的攻击而产生的国家紧急状态。在第三种情况下，总统动用部队的权限在60天以内，特殊情况下可延长30天。

所以，在“先斩后奏”的对外军事行动中，总统的权限最多就是90天。90天后，总统号令三军的权力自动失效。如果想要延续，必须得到国会的授权，国会可批准延长时限或命令撤军。

特朗普在2月28日发布对伊朗的军事行动命令，4月底是一个关键节点，特朗普如果想要延续行动就必须向国会报告延长30天，无须国会批准；5月底就是“90天”大限，特朗普的这场军事行动将受制于国会。

问题是，5月底之前，共和党控制的国会是否可能批准延长时限，甚至正式授权特朗普率领三军对伊作战？

如果想要得到国会授权，特朗普必须在众议院获取218票，在参议院获得51票，当前共和党在众、参两院的席位分别是218席和53席。如果所有共和党议员都支持特朗普，授权通过似乎安然无虞。

但是，参议院有一个规则叫“阻碍议事”。在投票表决之前，如果某位议员（民主党、共和党皆可）试图阻挠投票表决程序，可以发起继续辩论的提议。如果想要终止继续辩论的提议，需要60名议员表决同意。换言之，特朗普需要额外争取7票、获得60票才能跳过“阻碍议事”，进入最终表决程序。

特朗普是否可能升级战争，迫使国会授权？就当前特朗普与政敌的斗争形势，特朗普不可能获得民主党7位议员的支持。

所以，受制于《美国战争权限法》，这场战争的大限就是5月底，特朗普必须在90天内搞定一切，就不得不在4月份缓解局势、停战谈判。

特朗普是一个浮夸的凭直觉的表演型人格的行动派，但绝非鲁莽的、非理性的，他尽管不情愿，但也非常清楚自己的权力受到法律和国会的严格约束。

很多人说，特朗普是一个独裁者，彻底控制了“三权”（最高法院、国会和白宫）。为什么欧美和中国那么多社会精英、知识分子能够得出这种奇怪的结论，许多著名的政治学家、法学家、经济学家对此深信不疑、痛心疾首。其实，哪怕对美国政治制度、法律稍微有那么一点常识性的了解，也不至于相信特朗普能够为所欲为。之前，最高法院有6名保守派大法官，但仍然否决了特朗普的对等关税行政令。当下，国会正牵制特朗普对伊朗的军事行动。

正是在美国这种权力约束体系下，特朗普发动这场战争也是冒着生命风险，如果打得不好，美国人可能要他的命。特朗普真正的敌人，不是伊朗人，而是美国人。

特朗普正面临一个巨大的风险，那就是今年11月的国会中期选举。按照二战以来的历史经验，赢得白宫的政党，90%的概率将丢掉众议院——美国选民有意让国会约束总统。如果这场战争延续或者烂尾——霍尔木兹海峡继续被伊朗控制，国际油价持续在100美元/桶以上，美国通胀大涨，国际声望大跌，共和党定然在国会山上溃败。

如果共和党在中期选举中败北，特朗普将面临怎样的后果？

那就是被弹劾危机。在第一任期内，特朗普就两次遭遇众议院弹劾（218票以上即可）‌，但因参议院不及三分之二（67票以上）票，未达定罪门槛，最终弹劾失败。如果共和党在参议院惨败（三分之一以下），被弹劾成功的概率大大增加。这是一场你死我活的政治斗争，在大选时特朗普差点被一枪打死。一旦被弹劾，特朗普和他的家族、团队都将遭清算。

我预测，共和党将丢掉众议院，可能坚守参议院，或丢掉参议院但仍拥有三分之一以上席位。历史可能重复三次，控制众议院的民主党发起对特朗普的弹劾案，众议院通过，参议院否决，弹劾失败，但特朗普的权力受制于国会。

之后，不确定性下降，美股开启涨势。

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