把培养国家战略人才力量摆在突出位置

国家发展靠人才，民族振兴靠人才。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出全方位培养、引进、使用人才的重大部署，把加快建设国家战略人才力量作为全党工作重中之重来抓。党的二十届四中全会《建议》提出，“加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才”，明确了“十五五”时期人才队伍建设的重点任务。国家战略人才力量是赢得国际竞争主动、拓展发展新优势的重要基础，其体系化建设面临前所未有的新形势与新挑战，亟须以理论认知新跃升探索实践路径新突破。

一、新形势：挑战叠加与机遇重构

“十五五”时期，内外环境深刻演变对国家战略人才力量建设提出更高要求，呈现出前所未有的复杂性与紧迫性。

一是科技革命与产业变革深度耦合，人才需求图谱急速迭代。

人工智能与计算科学、量子科技、生物技术与生命科学等前沿领域加速突破并深度融合，正在催生大量颠覆性技术。这要求战略人才不仅需具备深厚的专业素养，更需拥有跨学科融合能力、颠覆性创新思维、引领未来产业的前瞻视野。

二是大国博弈焦点向科技人才领域集中，全球人才争夺白热化。

主要发达国家纷纷通过部署重大科技任务、加大核心领域研发投入、优化移民政策等方式，吸引全球顶尖人才。我国在吸引和留住国际一流人才方面仍面临签证、税收、跨境数据流动等制度性障碍和科研文化、国际社区打造等软环境短板。同时，人才引进过程中存在过度看重学历、论文产出，对人才解决实际问题能力及与引进机构战略发展方向适配性评估不足等现象。

三是高质量发展与高水平安全统筹要求迫切，人才链安全风险凸显。

当前，在集成电路、高端仪器、基础软件、先进材料、核心工业母机、生物制造等领域，我国面临顶尖人才结构性短缺、关键岗位人才“单点失效”、核心技术人才流失等风险，亟须构建兼具开放活力与安全韧性的人才支撑与自主培养体系。

二、新认识：从资源要素观到战略生态视域

“十五五”时期，应对新形势新挑战，亟须超越传统“人才资源观”局限，对国家战略人才力量形成系统性、战略性、时代性的新认知。

一是从“支撑要素”到“核心引擎”与“安全基石”的定位跃升。

国家战略人才力量是驱动科技创新“从0到1”原始突破、“从1到100”双链贯通融合、“从100到N”产业跃升的核心动力源。其价值不仅在于个体贡献，更在于发挥群体合力以引领方向、整合资源、突破瓶颈、定义未来的系统性效能。在坚持统筹发展和安全的原则要求下，拥有一支自主可控、梯队完备、聚散有序、政治可靠的国家战略人才队伍，是维护科技安全、产业安全、经济安全乃至国家安全的战略基石。

二是从“个体突出”到“共生体系×动态能力”的内涵深化。

国家战略人才力量是一个由战略科学家(创新引领)、科技领军人才(攻坚突破)、卓越工程师(转化创造)、大国工匠和高技能人才(精湛工艺)等组成的多层次有机整体。战略人才力量核心价值在于其解决复杂问题、创造未来可能性的能力，这要求人才个体和群体具备持续学习的定力、跨界融合的张力、预见未来的睿力、引领变革的魄力。

三是从“管理对象”到“创新生态主角”范式转换。

加快建设国家战略人才力量，本质是营造一个能够吸引、培育、激活、保留顶尖人才并使其价值最大化的创新生态系统。这就要求建立灵活高效的评价、激励、流动、保障制度，营造鼓励创新、宽容失败、尊重人才的社会氛围，打造国家实验室、高水平科研院所、重大科技基础设施、新型研发机构、科技领军企业等一流创新平台，深度嵌入区域/国家创新体系和全球创新网络，围绕人才流动提升设施平台开放性、便利性、可及性。

三、新路径：构建“引培互动一价值同创一协同共生”三位一体人才支撑体系

面向“十五五”乃至更长一个时期，加快建设国家战略人才力量，亟须以创新思维和系统举措破题，着力构建“引培互动—价值同创—协同共生”三位一体人才支撑体系。

（1）构建“需求牵引、精准滴灌”的靶向引进和培养体系。

首先，建立由科技、教育、工信、人社等多部门协同的国家级战略人才需求动态监测与预测平台，围绕“十五五”重大专项、未来产业布局、基础前沿和关键共性技术领域等，绘制精细化、动态化、前瞻性的“人才—技能—岗位”需求图谱，明确紧缺类型、数量、能力标准及培养方向。

其次，推动教育科技人才“三链”深度融合，赋予高校更大自主权，建立与国家战略需求强关联的学科专业快速响应与动态优化机制。大力建设前沿交叉学科，培育复合型人才。在“卡脖子”技术和未来产业领域，全面推广“国家卓越工程师学院2.0”“上海创智学院”等模式，实现人才培养与产业需求“零时差”对接。

最后，实施“基础研究人才强基计划”,大幅提高基础研究经费中用于人才培养的比例，建立10—15年甚至更长的稳定支持机制。在数学、物理等关键基础学科和重大科学前沿方向，布局建设一批“前沿科学特区”,赋予顶尖科学家充分自主权，吸引并稳定潜心研究的“战略储备人才”。

（2）深化“赋权松绑、激励保障”的体制机制改革。

首先，推进人才评价“场景化、长周期、多元化”改革。做好分类评价，对战略科学家，充分发挥其前瞻性判断力、跨学科理解能力、大兵团作战组织领导能力；对科技领军人才，聚焦其攻克关键核心技术、解决国家重大需求的实效；对卓越工程师，强调其解决复杂工程问题、推动重大成果产业化的能力；对大国工匠和高技能人才，侧重解决生产实践一线的复杂工艺和技术难题；对青年人才，着重创新潜力和发展前景，建立成长选拔合理缓冲期。

其次，赋予战略科技人才“决定性自主权”。赋予战略科学家和科技领军人才技术路线决策权、偏才奇才怪才启用权、团队组建权、经费使用自主权。在国家重大科技任务中，试点“首席科学家全权负责制”或“国家战略科学家办公室”模式，赋予其跨机构、跨领域调配人、财、物、数据等创新资源的权力，发挥其领军能力，推动多方力量共克难题、协同创新。

最后，构建“知识价值主导、精神物质并重”的激励保障体系。深度兑现知识价值，全面落实科技成果转化收益一定比例用于人员奖励政策，探索赋予核心贡献人员职务科技成果所有权或长期使用权。对标国际保障，对国家急需紧缺顶尖战略人才，采取“一人一策”方式，提供具有全球竞争力的薪酬待遇、住房保障、医疗保障等“一站式”服务。升华精神荣誉，加大对战略科学家、卓越工程师等的宣传力度，提升其国家荣誉感和区域归属感，推动全社会形成崇尚科学、尊重人才的浓厚氛围。

（3）打造“聚才融智、协同共生”的开放创新生态。

首先，提升国际人才吸纳政策竞争力。推进签证居留便利化，在海南自贸港、自贸试验区、大湾区等前沿区域，试点对战略科技领域顶尖人才及其核心团队实行“极简审批、快速永久居留(绿卡)”政策。优化工作许可分类管理，探索“人才签注”覆盖更广泛科研活动。在特定区域试点科研资金跨境便利流动、特定科研数据安全有序跨境传输、科研设备免税进口与共享等特殊政策。促进税收优惠精准化，研究对引进的海外高层次人才，实行更具国际竞争力的个人所得税优惠政策。

其次，构建全球顶尖人才“旋转门”与“创新共同体”。在量子通信、清洁能源等优势领域或AI4S(AIforScience)等新兴交叉领域，主动发起或深度参与建设国际大科学计划、国际联合实验室或创新中心，吸引全球顶尖团队来华开展长期合作，共建国际创新节点。

最后，强化人才区域协同发展新格局。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家战略重点区域，率先实现人才评价标准互认、职称互认、社保医保无缝衔接、科技项目联合申报与承担、大型科研设施共享共用等。以国家实验室体系、国家科研机构、高水平研究型大学、重大科技基础设施、具有全球竞争力的科技领军企业为载体，打造若干创新活力迸发、国际影响力卓著的“战略人才高地”和“全球创新枢纽”。

原文刊载于人民日报内刊《思想理论动态参阅》（第41期）。芮绍炜，上海市科学学研究所创新政策研究室副研究员；周少丹，上海市科学学研究所战略规划研究室副研究员。文章观点不代表主办机构立场。

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